Решение № 12-342/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-342/2020

Дело № 12-342/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июля 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России ФИО2 от 20.03.2020 № 31/04/19.5-1/2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России ФИО2 от 20.03.2020 № 31/04/19.5-1/2020 председатель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <...>, не исполнил в установленный срок решение органа, осуществляющего государственный контроль в области регулируемых государством тарифов, а именно Приказ ФАС России от 10.07.2019 № 939/19 в срок до 01.08.2019.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы указал, что в его действиях отсутствует состав и событие вмененного правонарушения. Имеющимся по делу доказательствам и его действиям дана ненадлежащая правовая оценка. Доводы, изложенные в обжалуемом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Помимо этого, срок давности его привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления истек. Родовым объектом для административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, как и для других правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ, является порядок управления. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье по общим правилам ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались судом посредством почтовой связи по месту исполнения своих должностных обязанностей, а также посредством телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица либо об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены. Кроме того, участие защитника судом обеспечено.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО3, в полном объеме поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Учитывая, что на настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности истек, полагает необходимым постановление отменить, производство по делу – прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заслушав доводы защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения, регулирующие порядок исполнения законных предписаний и решений органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов). Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

Как следует из материалов дела, руководителем Федеральной антимонопольной службой России ФИО4 10.07.2019 издан приказ от № № которым органу исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики предписано в срок до 01.08.2019 установить и ввести в действие цены (тарифы) в сфере электроэнергетики на 2019 год в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания», ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», пересмотреть долгосрочные параметры регулирования АО «ДРСК» в соответствии с действующим законодательством РФ и приказом ФАС России от 10.07.2019 № 939/19 и проинформировать ФАС об исполнении приказа.

Таким образом, датой вмененного правонарушения следует считать день неисполнения требований законодательства, а не дату выявления факта их неисполнения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, посягает на установленный порядок управления, а не на общественные отношения в области государственного регулирования цен (тарифов), как это указано в обжалуемом постановлении.

Таким образом, данный вывод основан на неверном толковании норм материального права, поскольку ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) установлена иными специальными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, за невыполнение в срок законного предписания решения органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Между тем, и оспариваемое постановление вынесено 20.03.2020, то есть по истечении установленного законом двухмесячного срока с момента его совершения, истекшего 01.10.2019.

На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Данное обстоятельство, в силу п.4 ст.29.1 КоАП РФ, исключало возможность производства по делу об административном правонарушении, однако было оставлено без должного внимания, должностными лицами ФАС России, как при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела ппо существу.

Учитывая изложенные обстоятельства, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России ФИО2 от 20.03.2020 № 31/04/19.5-1/2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО1 отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров