Постановление № 5-5/2019 5-991/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 5-5/2019

Материал № 5-5/2019 года

УИД 42RS0015-01-2018-003115-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 января 2019 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Катусенко С.И.,

с участием ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО1,

с участием представителя ООО «УК Пионер» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении:

ООО «УК Пионер», ... расположенного по адресу: (ул...)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Пионер» совершило административное правонарушение – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

При проведении административного расследования с 09.09.2018 г. по 11.09.2018 г. в отношении ООО «УК Пионер», расположенного по (ул...), возбужденного на основании обращения жителя ..., (вх. №... от *..*..*), на необорудованную в соответствии с санитарными нормами и правилами контейнерную площадку от жилого дома по адресу: Новокузнецк, (ул...), выявлены нарушения требований Федерального закона от *..*..* №... «Об отходах производства и потребления», ...», а именно: жилой №... расположен в жилой застройке (ул...)

ООО «УК Пионер» согласно договору управления от 15.05.2015г. является управляющей организацией многоквартирного (ул...)

Согласно п.3.1 договора управления в обязанности ООО «УК Пионер» входит : улучшение технического состояния многоквартирного дома до уровня, обеспечивающего его соответствие обязательным требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества дома; повышение комфортности и безопасности проживания граждан в многоквартирном доме по сравнению с уровнем, имеющимся на момент заключения договора.

Согласно заключению эксперта от *..*..* №... контейнерная площадка для сбора и временного хранения ТКО располагается на проезжей части дороги на расстоянии 15 метров от жилого дома №..., не ограничена бордюром и насаждениями.

Оборудование контейнерной площадки для сбора и временного хранения ТКО от жилого дома (ул...) не соответствует требованиям санитарного законодательства: Федеральному закону № 89 от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления" - ст. 11 п. 2, ст. 13.4 п.1,3 ; Федеральному закону от № 52 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - ст. 11,ст. 22, ...

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе – ФИО1 поддержала доводы, изложенное в протоколе об административном правонарушении, полагает, что не имеет значение, что ООО «УК Пионер» начал оформлять разрешение на установку контейнерной площадки на муниципальной земле в декабре 2018г., поскольку на момент проведения административного расследования контейнерной площадки не было, что является нарушением требований действующего законодательства. ООО «УК Пионер» уже несколько лет оказывает услуги по управлению домом и обязано соблюдать условия договора, которым предусмотрена обязанность управляющей компании оказывать услуги с соблюдением СанПиН(ов), других федеральных законов.

Представитель ООО «УК Пионер» вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, в настоящее время все нарушения ООО «УК Пионер» исправлены. У компании не имелось реальной возможности установить контейнерные площадки с соблюдением СанПиН, так как расстояние от дома до площадки должно быть не менее 20м, но тогда пришлось бы устанавливать на муниципальной земле, либо с согласия граждан площадку можно установить на расстоянии мене 20м. до дома, но такой инициативы от жителей дома не поступало. В настоящее время Администрация города дала разрешение на оборудование контейнерной площадки на муниципальной земле. Управляющая компания не выступала с инициативой провести собрание для решения вопроса об оборудовании контейнерной площадки.

В обоснование своих доводов о виновности ООО «УК Пионер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, представлены:

– протокол об административном правонарушении от *..*..* №... в отношении ООО «УК Пионер» (л.д. 1-3);

– заключение эксперта от *..*..* №... (л.д. 13-14), согласно которому жилой дом № (ул...) Контейнерная площадка для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов располагается на проезжей части на расстоянии 15 метров от жилого дома, не ограничена бордюром и зелеными насаждениями, что не соответствует п.8.2.5СанПиН 2.1.2.2645 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ;

- копия договора от *..*..* №... на право управления многоквартирным домом по (ул...) – управляющей компанией ООО «УК Пионер» (л.д.15-25);

– сведениями из ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО «УК Пионер» (л.д. 26-30).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает, что вина ООО «УК Пионер» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, его действия суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно ст. 162 ЖК РФ «2. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, …) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

4. Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.»

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018 г. № 1572) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" предусматривает:

П.2. В состав общего имущества включаются:

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

П. 10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома…

п. 11. Содержание общего имущества … многоквартирного дома включает в себя:

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(2)) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества…

п. 16. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации…

Исходя из анализа данных норма права, установленных обстоятельств, суд полагает, что в силу действующего договора управления и требований действующего законодательства именно на ООО «УК Пионер» возложена обязанность обеспечить условия для оборудования контейнерных площадок с соблюдением требований СанПин...

В соответствии со ст. 11 Федерального закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

ст. 22 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

п. 2.1.3. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

п. 2.2.3. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

п. 2.2.10. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645—10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Вина ООО «УК Пионер» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, заключается в том, что своевременно не предприняты все зависящие от управляющей компании меры, направленные на соблюдение установленных требований с целью предотвращения совершения административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В связи с чем, ООО «УК Пионер», взяв на себя, в силу договора, обязательства по содержанию в безопасном и соответствующем санитарно-эпидемиологическим требованиям общего имущества многоквартирного дома по адресу: (ул...), допустило нарушение Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления», СапПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологического требования к условьям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями № 1 (СанПиН 2.1.2.2801-10), СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Указанные обстоятельства установлены материалами дела об административном правонарушении, содержащими в себе сведения о деятельности ООО «УК Пионер», об обязанностях взятых на себя обществом в силу закона и договора управления многоквартирным домом, а также результатом экспертного заключения ... от *..*..* ...

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По результатам исследования имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, суд находит все вышеперечисленные доказательства относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины ООО «УК Пионер» в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ, « 1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса…»

Ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, «1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности…»

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, « 1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, при

2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.»

Административное правонарушение обнаружено 09.10.2018г., что следует из протокола по делу об административном правонарушении ( л.м.1).

Учитывая изложенное, суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Пионер» вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.4, 29.9,24.5,29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Пионер» вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.И. Катусенко

Мотивированное постановление составлено 14.01.2019 г.

Судья С.И.Катусенко