Постановление № 5-5/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 5-5/2019

Дело № 5-5/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск 18 января 2019 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, –ФИО1, представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Разрез Октябринский», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчетный счёт № №, банковские реквизиты: <данные изъяты>, адрес юридического лица: 652700, <...>, законный представитель юридического лица – ФИО3 (директор, на основании протокола заседания совета директоров акционерного общества «Разрез Октябринский» от 16 мая 2016 г., Устава АО «Разрез Октябринский»),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № об административном правонарушении от 15 января 2019 г. составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО4 в отношении юридического лица – Акционерного общества «Разрез Октябринский» (далее – АО «Разрез Октябринский») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 15 января 2019 г. в 12 часов 00 минут на основании распоряжения Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2018 г. № «О проведении плановой выездной проверки АО «Разрез Октябринский», при проведении мероприятия по контролю (надзору) должностными лицами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выявлены нарушения обязательных норм и правил на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

При ведении горных работ по добыче Двойного в профильных линиях 16-39 на горизонте +265,0 м и добыче пласта Мощный в профильных линиях 16-39 на горизонте +220,0м не соблюдалась высота уступа, не соблюдалась ширина предохранительной бермы. Так, например, в районе профильной линии 16 предохранительные бермы сработаны, в результате его высота уступа в профильной линии 16 составила 40 метров при добыче пласта Двойного и 10 метров при добыче пласта Мощного; в районе профильной линии 19 предохранительные бермы не оставлялись либо сработаны и высота уступа в результате этого составила 70 метров при добыче пласта Двойного и 54 метра при добыче пласта Мощного; в районе профильной линии 39 предохранительные бермы не оставлялись либо сработаны и высота уступа в результате этого составила 35 метров при добыче пласта Двойного и 15 метров при добыче пласта Мощного.

При ведении горных работ с нарушениями проектных решений в профильных линиях 16-39 образованы опасные зоны «высокий уступ» до 70 метров по пласту Двойной и до 54 метров по пласту Мощный, причем проектная высота уступа для вскрышного уступа составляет 10 метров и минимальная ширина предохранительной бермы составляет 10 метров.

Расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствует проекту и плану развития горных работ. Допускается сползание горных пород в выработанное пространство, уступы не обираются от нависей и козырьков, не обеспечивается механизированная очистка предохранительных берм.

При ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 36, 38, 50, 51, 55, 56 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 20 ноября 2017 г. № 488.

Таким образом, при ведении горных работ, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов на опасном производственном объекте – Разрез угольный, II класса опасности.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении АО «Разрез Октябринский» был составлен протокол № № от 15 января 2019 г. об административном правонарушении, а также протокол № № от 15 января 2019 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению горных работ по добыче плата двойного в профильных линиях 16-39 на горизонте +265,0 м и ниже горизонта +265,0 м и ведение горных работ по добыче пласта Мощный в профильных линиях 16-39 на горизонте +220,0м. и ниже горизонта + 220,0 м на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Разрез Октябринский», расположенном по адресу: 652717, <...>, горный отвод ЗАО «Разрез Октябринский».

Материалы дела об административном правонарушении поступили 16 января 2019 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения АО «Разрез Октябринский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не менее 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Из объяснений защитника юридического лица – ФИО1, действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласен с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом АО «Разрез Октябринский» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражают против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по ведению горных работ по добыче плата двойного в профильных линиях 16-39 на горизонте +265,0 м. и ниже горизонта +265,0 м. и ведение горных работ по добыче пласта Мощный в профильных линиях 16-39 на горизонте +220,0м. и ниже горизонта + 220,0 м. на опасном производственном объекте «Разрез угольный».

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «Разрез Октябринский» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что АО «Разрез Октябринский» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте при ведении горных работ по добыче плата двойного в профильных линиях 16-39 на горизонте +265,0 м и ниже горизонта +265,0 м и ведение горных работ по добыче пласта Мощный в профильных линиях 16-39 на горизонте +220,0 м и ниже горизонта + 220,0 м на опасном производственном объекте «Разрез угольный», а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 36, 38, 50, 51, 55, 56 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 20 ноября 2017 г. № 488, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к АО «Разрез Октябринский» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № об административном правонарушении от 15 января 2019 г., протоколом № о временном запрете деятельности от 15 января 2019 г., графическим материалом и иными материалами дела.

Таким образом, вина юридического лица – АО «Разрез Октябринский» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Разрез Октябринский», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является: признание вины в совершённом административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В связи с тем, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 15 января 2019 г., то время фактического прекращения деятельности с 16 часов 00 минут 15 января 2019 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитника юридического лица. С учётом характера деятельности АО «Разрез «Октябринский», невозможности устранения допущенных нарушений в более короткий срок, судья считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по добыче плата двойного в профильных линиях 16-39 на горизонте +265,0 м и ниже горизонта +265,0 м и ведение горных работ по добыче пласта Мощный в профильных линиях 16-39 на горизонте +220,0 м и ниже горизонта + 220,0 м на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер №, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Разрез Октябринский», расположенном по адресу: 652717, <...>, горный отвод ЗАО «Разрез Октябринский», на срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Разрез Октябринский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по добыче пласта Двойного в профильных линиях 16-39 на горизонте +265,0 м и ниже горизонта +265,0 м и по ведению горных работ по добыче пласта Мощный в профильных линиях 16-39 на горизонте +220,0 м и ниже горизонта + 220,0 м на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер №, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) Акционерное общество «Разрез Октябринский», по адресу: 652717, <...>, горный отвод ЗАО «Разрез Октябринский», на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 15 января 2019 г., то есть с 15 января 2019 г. до 15 апреля 2019 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева