Решение № 12-589/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-589/2019

Дело № 12-589/2019


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2019 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении к протоколу АП-ЮР № 882 от 10.08.2018 начальника отдела по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.08.2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении к протоколу АП-ЮР № 882 от 10.08.2018 начальника отдела по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.08.2018 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Должностным лицом установлена вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в том, что индивидуальный предприниматель «Данилов Эльдар Валерьевич», ИНН <***>, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, как требуется в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно 13.07.2018 в 12 часов 20 минут в соответствии с «Административным регламентом по исполнению Федеральной миграционной службой, её территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению Федерального Государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников», приказом МВД России/ФМС России от 31.07.2015 № 807/367, в рамках распоряжения № 15/15-307 от 12.07.2018 о проведении внеплановой выездной проверки места массового пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая площадь, напротив дома 4, в ходе которой выявлено нарушение требований части 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно: привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданки <данные изъяты> ФИО4, XX.XX.XXXX года рождения, в должности продавца при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента.

В период проведения проверки по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая площадь, напротив дома 4, гражданка <данные изъяты> ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в должности продавца (в помещении нестационарного торгового объекта осуществляла продажу сувенирной продукции), что подтверждается: объяснением гражданки <данные изъяты> ФИО2, из которого следует, что она с 07.07.2018 работает у индивидуального предпринимателя «Данилов Эльдар Валерьевич» по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая площадь, напротив дома 4, в должности продавца сувениров, не имея патента; объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1, из которого следует, что он осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере торговли сувенирной продукцией по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая площадь, участок 9, и что в его интересах с 10.07.2018 в должности продавца осуществляет трудовую деятельность гражданка <данные изъяты> ФИО2, которой он выплачивал заработную плату в размере 500 рублей в день; актом проверки № 15/15-307 от 13.07.2018; фотографиями, сделанными в период проведения проверки.

Также в период проведения проверки было установлено, что нестационарным торговым объектом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая площадь, напротив дома 4 (участок 9), временно владеет и пользуется индивидуальный предприниматель «Данилов Эльдар Валерьевич», ИНН <***>.

13.07.2018 инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении индивидуального предпринимателя «Данилов Эльдар Валерьевич», ИНН <***>, на основании статьи 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации 25.04.2018. Разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации либо патента не имеет, что подтверждается распечатками баз данных ФМС АС ЦБДУИГ и ППО «Территория» на имя гражданки <данные изъяты> ФИО2

13.07.2018 в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 736. 16.07.2018 постановлением Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга гражданка <данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента. Гражданка <данные изъяты> ФИО2 разрешение на работу на территории Российской Федерации либо патент не имеет, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с примечанием к статье 18.15 КоАП Российской Федерации под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Юридическое лицо индивидуальный предприниматель «Данилов Эльдар Валерьевич», ИНН <***>, в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 07.07.2018 привлёк к трудовой деятельности гражданку <данные изъяты> ФИО2, XX.XX.XXXX года рождения, в должности продавца у индивидуального предпринимателя «Данилов Эльдар Валерьевич», ИНН <***>, по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая площадь, напротив дома 4, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента.

В жалобе индивидуальный предприниматель ФИО1 просит постановление отменить, ссылаясь на то, что в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки № 15/15-3-7 нет упоминания о предполагаемом нарушении, в рапорте не указано содержание поступивших от граждан жалоб, не указаны даты обращений, в материалах дела отсутствуют карточки личного приёма граждан, ответы лицам, чьи права были нарушены, что ставит под сомнение наличие таких обращений, нарушен порядок проведения проверки, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебное заседание явился защитник индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности 78 АБ 6032563 от 11.02.2019, доводы жалобы поддержал.

К материалам дела с учётом мнения защитника приобщена копия постановления Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга от 16.07.2018 в отношении ФИО2 с отметкой о вступлении в законную силу.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Часть 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт административную ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 – 3 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Диспозицией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечаниям к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (1); в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьёй, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пункт 1 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ устанавливает, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 и подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Такие особенности, связанные с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников, установлены в пунктах 3-10 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» одним из оснований для проведения внеплановой проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований (пп. 3).

Как следует из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 12.07.2018 № 15/15-307 и рапорта начальника ОИК отдела по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (дело НД № 15/15-882/883/2018), внеплановая выездная проверка по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая площадь, напротив дома 4, проведена в целях соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции на основании выявления факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения требований (мониторинг миграционной ситуации в соответствии с приказом МВД России/ФМС России от XX.XX.XXXX XXX).

Согласно пункту 9 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выездная внеплановая проверка по основанию, указанному в подпункте 3 пункта 5 указанной нормы Закона, не требует согласования с органом прокуратуры.

Кроме того, в ходе проверки был выявлен иностранный гражданин ФИО2, осуществлявшая трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в городе федерального значения Санкт-Петербурге. Законность проведения проверки, в результате которой выявлено несоблюдение иностранным гражданином положений миграционного законодательства при осуществлении им трудовой деятельности на территории Российской Федерации, подтверждается вступившим 27.07.2018 в законную силу постановлением Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга от 16.07.2018.

При рассмотрении дела в отношении иностранного гражданина ФИО2 установлено, что трудовая деятельность осуществлялась иностранным гражданином в интересах ИП «ФИО1», в связи с чем 13.07.2018 должностным лицом было вынесено определение № 736 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В ходе проведения административного расследования установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая пл., напротив дома 4. Данное обстоятельство стороной защиты не оспаривается.

Таким образом, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлено в ходе административного расследования и соблюдение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не требовалось.

При таких обстоятельствах являются несостоятельными доводы стороны защиты о том, что в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки № 15/15-3-7 нет упоминания о предполагаемом нарушении, в рапорте не указано содержание поступивших от граждан жалоб, не указаны даты обращений, в материалах дела отсутствуют карточки личного приёма граждан, ответы лицам, чьи права были нарушены, что ставит под сомнение наличие таких обращений, нарушен порядок проведения проверки, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО1 привлёк к трудовой деятельности по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая пл., напротив дома 4, гражданина <данные изъяты> ФИО2, не имеющую разрешение на работу или патент, что правильно квалифицировано должностным лицом в постановлении по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу или патента, когда такие разрешение на работу или патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Вывод должностного лица в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В ходе исследования материалов дела судом не выявлено каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления.

При установленных условиях суд считает постановление по делу об административном правонарушении к протоколу АП-ЮР № 882 от 10.08.2018 начальника отдела по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.08.2018 законным и обоснованным, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении к протоколу АП-ЮР № 882 от 10.08.2018 начальника отдела по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.08.2018 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.В. Тен