Апелляционное определение № 11-3607/2026 от 15 марта 2026 г.

Судья Вознесенская О.Н.

Дело №2-2558/2024

УИД 74RS0030-01-2024-004022-47


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



дело № 11-3607/2026
16 марта 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Клыгач И.-Е.В., ФИО1,

при секретаре Мустафиной В.Ю.,

с участием прокурора Томчик Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО2, Министерства обороны Российской Федерации, апелляционному представлению прокурора Правобережного района г. Магнитогорска на решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 27 декабря 2024 года по иску ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Филиалу государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники отечества» по Челябинской области, Государственному фонду поддержки участников специальной военной операции «Защитники отечества», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании ветераном боевых действий, права на получение удостоверения ветерана боевых действий, признании добровольцем, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, внести изменения в военный билет, предоставлении права на единовременные выплаты.

Заслушав доклад судьи Клыгач И.-Е.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб и апелляционного представления, объяснения представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области – ФИО3, возражавшей против доводов апелляционной жалобы истца и апелляционного представления прокурора, поддержавшей апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации, выслушав заключение прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления и полагавшего, что решение суда подлежит отмене в части, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском (в редакции измененного иска) к

к Военному комиссариату г. Магнитогорска Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Министерству обороны Российской Федерации, филиалу государственного Фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники отечества» по Челябинской области, государственному Фонду поддержки участников специальной военной операции «Защитники отечества», Управлению социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании ветераном боевых действий; признании лицом, имеющим право на получение удостоверения ветерана боевых действий; возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий на основании постановления Правительства Российской Федерации № 1242 от 01 августа 2023 года «Об утверждении Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Л. с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года»; признании добровольцем; возложении обязанности внести в военный билет запись о государственной награде; возложении обязанности предоставить ему и членам его семьи единовременные выплаты.

Требования мотивированы тем, что истец в период с 28 сентября 2022 года по 28 марта 2023 года принимал участие в качестве добровольца в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», защищая интересы Российской Федерации на территории ЛНР и ДНР, награжден медалью за отвагу Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2023 года, что подтверждается соответствующим удостоверением. Имеет благодарность Главы ЛНР <данные изъяты> Несмотря на обращения к ответчикам, никаких ответов по поводу выдачи удостоверения ветерана боевых действий, внесении сведений в военный билет истцом не получено, что послужило поводом для обращения в суд с иском.

Решением суда города исковые требования удовлетворены частично. ФИО2 признан ветераном боевых действий, за ним признано право на получение удостоверения ветерана боевых действий. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность выдать ФИО2 удостоверение ветерана боевых действий в месячный срок со дня получения данного решения суда для исполнения. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить в той части, в которой в удовлетворении исковых требований отказано, принять в этой части новое решение. Указывает на то, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России. Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и челнов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Из толкования положений Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года №623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» в совокупности с положениями Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом Российской Федерации – Челябинской областью, понимаются граждане, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России.

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в иске. Указывает, что суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные истцом документы свидетельствуют о том, что последний принимал участие в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории Украины. При этом, частная военная компания «Вагнер» не входила в структуру Министерства обороны Российской Федерации, не обладала статусом добровольческого формирования, самостоятельно устанавливала и выполняла задачи своих командиров (начальников). Выводы суда о том, что ФИО2 участвовал в добровольческом формировании, являются неправомерными. Суд первой инстанции, вынося решение в удовлетворении заявленных требований, подменяет нарушает порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 августа 2023 №1242. Признание права на получение удостоверения ветерана боевых действий, а также его выдача, должна быть организованна непосредственно уполномоченной структурой – комиссией при Национальном центре управления обороной Российской Федерации. В силу принципа разделения властей, суд не может подменять органы исполнительной власти и принимать решения, относящиеся к компетенции исключительно органов исполнительной власти. Кроме того, удовлетворением настоящего иска, суд создает недопустимую правовую ситуацию, когда, обходя уполномоченную комиссию, обязывает Министерство обороны Российской Федерации выдать удостоверение ветерана боевых действий бывшему сотруднику частной военной компании «Вагнер». Вместе с тем, оформление удостоверений ветерана боевых действий вышеназванной категории лиц, осуществляется на основании протокола комиссии в Национальном центре управления обороной Российской Федерации. Таким образом, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, не представлено доказательств, что также и не отражено в решении суда, обращения в Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», а также последующего направления документов в Комиссию при Национальном центре управления обороной Российской Федерации.

В апелляционном представлении прокурор Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в части признания ФИО2 добровольцем, возложения обязанности произвести выплаты, установленные для лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны Российской Федерации. Указывает на то, что судом необоснованно отказано в удовлетворении указанных требований ФИО2, при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Частная военная компания «Вагнер», участвовавшая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Таким образом, ФИО2 должен быть признан добровольцем и имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Челябинской области № 623-ЗО. Указывает, что прокуратура Правобережного района г. Магнитогорска к участию в деле не привлечена, о рассмотрении дела не уведомлена, однако участие прокурора по данной категории дел является обязательным.

В письменных возражениях на апелляционное представление Министерство обороны Российской Федерации просит в удовлетворении требований прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области отказать.

В отзыве на апелляционное представление, апелляционную жалобу Филиал Государственного Фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники отечества» по Челябинской области указал, что суд неверно определил процессуальный статус филиала в качестве ответчика, поскольку истцу оказано в содействии по подготовке и направлению необходимых документов, в результате ФИО2 получено удостоверение ветерана боевых действий. Кроме того, ФИО2 заключил контракт с частной военной компанией «Вагнер», которая не входила в структуру Министерства обороны Российской Федерации, не обладала статусом добровольческого формирования, самостоятельно устанавливала и выполняла военные задачи, выводы о том, что ФИО2 участвовал в добровольческом формировании, противоречат собранным по делу доказательствам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 21 октября 2025 года решение Правобережного районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 27 декабря 2024 года отменено в части. В отмененной части принято новое решение. ФИО2 признан лицом, проходившим военную службу в качестве добровольца в период с 28 сентября 2022 года по 08 апреля 2023 года в составе частной военной компании «Вагнер», содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. На Министерство социальных отношений Челябинской области возложена обязанность выплатить ФИО2 единовременное социальное пособие как лицу, заключившему контракт (имевшему иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 21 октября 2025 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, доказательств наличия уважительных причин неявки или наличия иных обстоятельств, препятствующих апелляционному рассмотрению, не представили. В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Челябинского областного суда, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Как установлено абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав на основании абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ приобщенные к материалам дела дополнительные доказательства, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено и следует из материалов дела, в период с 28 сентября 2022 года по 28 марта 2023 года ФИО2 принимал участие в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер».

Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2023 года ФИО2 награжден медалью «За отвагу», что подтверждаются письмом главы Луганской Народной Республики, справкой Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов», удостоверением к медали «За отвагу» (т. 1 л.д.8-11).

Ссылаясь на то, что удостоверение ветерана боевых действий не выдано, в военный билет запись о государственной награде не внесена, единовременное социальное пособие, предусмотренное Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» и постановлением Правительства Челябинской области от 18 июля 2022 года № 417-П «О порядке предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» не получено, ФИО2 обратился в суд.

Разрешая спор, установив, что ФИО2 с 28 сентября 2022 года по 28 марта 2023 года принимал непосредственное участие в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе частной военной компании «Вагнер», которая участвовала на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, суд первой инстанции, пришел к выводу признании за истцом права на получение удостоверения ветерана боевых действий и возложил на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выдать соответствующее удостоверение.

Суд первой инстанции установил, что ФИО2 участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, он контракт о пребывании в добровольческом формировании не заключал, не относится к числу военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем не может претендовать на получение социальных выплат, установленных для участников специальной военной операции, имеющих статус добровольца.

Установив, что ФИО2, как боец частной военной компании «Вагнер» с вопросами о внесении в военный билет записи о государственной награде не обращался, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования о возложении на военный комиссариат обязанности внести в военный билет запись о государственной награде.

Проверяя обжалуемое решение суда, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у истца права на получение удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности по его выдаче на Министерство обороны Российской Федерации, считая доводы апелляционной жалобы Министерства обороны России в указанной части необоснованными.

Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 4 ст. 1 данного федерального закона).

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона «Об обороне»).

Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

В соответствии с п. 4 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно нормативным положениям, содержащемся в п. 6 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне», контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, определен круг лиц, относящихся к данной категории. Этим же законом предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» приведены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий. Среди них - военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах; лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции (подпункты 1, 2.2 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Подпунктом 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», введенным Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», к ветеранам боевых действий отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Действие положений подпункта 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (пункты 2, 3 с. 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Из приведенных нормативных положений следует, что к ветеранам боевых действий относятся как лица, поступившие в созданные в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, так и лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции. На эти категории лиц распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

При этом добровольческие формирования создаются Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона «Об обороне». ЧВК «Вагнер» по смыслу положений названных законов к добровольческим формированиям не относится, а является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции.

Таким образом, устанавливать тождество между двумя категориями ветеранов боевых действий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», то есть между лицами, поступившими в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, и лицами, заключившими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, нельзя, поскольку Федеральный закон «О ветеранах» разделяет их и предусматривает в разных подпунктах п. 1 ст. Закона.

При таких обстоятельствах, ФИО2 имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий, как лицо, заключившее контракт (имевшее иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, в связи с чем оспариваемое решение суда в данной части является законным и обоснованным и доводами апелляционной жалобы ответчика не опровергается.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» Правительство Российской Федерации Постановлением от 01 августа 2023 года № 1242 утвердило Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее Правила № 1242).

Данные Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца (далее - удостоверение) лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее соответственно - сотрудники содействующих организаций, содействующие организации).

Выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации (п. 2).

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - комиссия).

Комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к лицам, указанным в подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (п. 4).

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления (п. 9).

По результатам рассмотрения заявления о выдаче удостоверения комиссией принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии (п. 10).

Оформленное удостоверение направляется в содействующую организацию либо выдается на руки представителю содействующей организации по доверенности (п. 13).

Содействующая организация выдает поступившее из Министерства обороны Российской Федерации удостоверение сотруднику содействующей организации (иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под роспись (п. 14).

Содействующая организация в течение 30 дней со дня выдачи удостоверения сотруднику содействующей организации представляет отчет о выдаче удостоверений по форме согласно приложению в комиссию (п. 15).

В соответствии с решением Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, функционирующей в Национальном центре управления обороной, от 14 ноября 2024 года, ФИО2 выдано удостоверение ветерана боевых действий БД-I №, что следует из ответа Национального центра управления обороной Российской Федерации от апреля 2025 года №, приобщенного к материалам дела судебной коллегией на основании абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ (т.2 л.д. 84-85).

Таким образом, у суда первой инстанции имелись правовые основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части, так как решение Комиссией по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий было принято после подачи истцом иска в суд, то есть имелся спор о праве, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного постановления в данной части.

В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23 июня 2022 года № 1145 был принят Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины».

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст.1 указанного Закона (в редакции от 04 апреля 2023 года) к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, пребывающие в запасе, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции в составе добровольческих отрядов (далее - добровольцы) и получившие в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию).

Подпунктом 14 п. 1 указанного Закона предусмотрены дети добровольцев, поступивших в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2025 года; п. 15 - добровольцы, поступившие в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 января 2025 года.

В соответствии с пунктами 1, 2, 7, 8 ч. 1 ст. 2 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции в виде единовременной выплаты:

лицам, указанным в п. 6.1 ч. 1 ст. 1 настоящего Закона (добровольцы, получившие в ходе проведения специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации увечье (ранение, травму, контузию)), в размере 300 000 руб. При этом установленная настоящим пунктом единовременная выплата не предоставляется, в случае, если ранее этим лицам были предоставлены выплаты за счет средств областного бюджета в связи с получением того же самого увечья (ранения, травмы, контузии) в ходе специальной военной операции как гражданам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции;

лицам, указанным в п. <данные изъяты> 7 ч. 1 ст. 1 настоящего Закона (добровольцы, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации), в размере 500 000 руб. При этом учитывается единовременная выплата, произведенная в соответствии с п. 1 настоящей части. Установленная настоящим пунктом единовременная выплата не предоставляется лицам, указанным в п. 7 ч.1 ст. 1 настоящего Закона, в случае, если ранее им были предоставлены выплаты за счет средств областного бюджета в связи с установлением инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в ходе специальной военной операции, как гражданам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции;

лицам, указанным в п. 14 ч. 1 ст. 1 настоящего Закона (дети добровольцев, поступивших в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2026 года, в возрасте до 18 лет), в размере 20 000 руб. каждому ребенку;

лицам, указанным в п. 15 ч.1 ст. 1 настоящего Закона (добровольцы, поступившие в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2026 года) 50 000 руб.

Постановлением Правительства Челябинской области от 18 июля 2022 года № 417-П утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

В силу п. 7 указанного Порядка (в редакции от 31 октября 2022 года) в целях предоставления единовременной выплаты лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в Министерство социальных отношений заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме, установленной Министерством социальных отношений (далее именуется - заявление), и документы, подтверждающие право на получение единовременной выплаты, указанные в пунктах 8 - 10-3 настоящего Порядка.

Согласно п. 15 Порядка предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции, основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты являются, в том числе непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных для соответствующих категорий граждан настоящим Порядком и необходимых для назначения единовременной выплаты; несоответствие гражданина, претендующего на получение единовременной выплаты, требованиям, установленным п. 2 настоящего Порядка; несоблюдение условий, установленных ч. 2 ст. 1 и ч. 2 ст. 2 Закона Челябинской области № 623-ЗО.

Таким образом, претендуя на отнесение его к лицам, являющимся добровольцами, ФИО2 претендует и на единовременные выплаты, установленные для добровольцев и членов их семей Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО, поскольку меры социальной поддержки лицам, имевшим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года и членам их семей, за исключением членов семей граждан, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции (п. 22 ст. 1 Закона) указанным Законом не предусмотрены.

Более того, судебной коллегией установлено, что ФИО2 в период с 28 сентября 2022 года по 28 марта 2023 года принимая участие в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер» ранений, травм, контузий не получал, также он не является отцом каких-либо несовершеннолетних детей, что подтверждается письменными пояснениями ФИО2 и данными органов ЗАГСа, которые приобщены судебной коллегией к материалам дела на основании абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку истец относится к категории граждан, имевших иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, которая не предусмотрена Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО для получения единовременной выплаты, то права на получение выплат, предусмотренных указанным законом для добровольцев и детей добровольцев, у истца не имеется.

Учитывая выше изложенное, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы истца и апелляционного представления прокурора о том, что истец имеет право выплаты, связанные с участием в проведении специальной военной операции, в том числе предусмотренные Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО, поскольку указанным Законом не предусмотрены меры социальной поддержки лицам, имевшим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, к категории которых относится истец.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии истца с решением в части отказа в удовлетворении требований о внесении сведений в военный билет, судебная коллегия не принимает, поскольку Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Согласно п. 10 названной Инструкции, п. 21 заполняется в военном комиссариате и (или) в воинской части на основании имеющихся у гражданина удостоверений к государственным наградам и других документов, достоверно подтверждающих награждение владельца военного билета государственными наградами Российской Федерации, других государств, ведомственными наградами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти.

Все записи раздела III заверяются подписями военного комиссара или командира воинской части и гербовой мастичной печатью.

Записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, документ об образовании, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания).

Как следует из материалов дела, ФИО2 в военный комиссариат с заявлением о внесении в пункты 21 и 22 военного билета до настоящего времени не обращался, сведений о получении истцом увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний в материалы дела не установлено. При таких обстоятельствах, внесение в военный билет указанных сведений невозможно, суд пришел к верному выводу об отсутствии нарушений прав истца и отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

В целом доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления прокурора направлены на оспаривание выводов суда, но не опровергают их, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, требующих дополнительной проверки, которые могли бы повлиять на существо постановленного решения, сводятся к переоценке доказательств, оцененных судом в соответствии с правилами ст.ст. 56, 67 ГПК РФ. Выводы, содержащиеся в решении, являются верными и мотивированными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда. Оснований для проверки судебного акта за пределами доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 27 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО2, Министерства обороны Российской Федерации, апелляционное представление прокурора Правобережного района г. Магнитогорска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 марта 2026 года.