Постановление № 5-102/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 5-102/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень 21 августа 2017 года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области Галяутдинова Е.Р. с участием представителя АНО «ООЦ СТ «Энергетик», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1, представителя ТО Росздравнадзора по Тюменской области ХМАО, ЯНАО по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 5-102/17 в отношении:

Автономной некоммерческой организации «Оздоровительно-образовательный центр санаторного типа «Энергетик» юридический адрес: 625537, <адрес>, 28 <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой выездной проверки АНО «ООЦ СТ Энергетик», проводившейся со 02 по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № П72-164/17 врио руководителя Территориального органа Росздавнадзора по <адрес>, ХМАО, ЯНАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2017, выявлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных п.п. «в, д, и» п.4, п.п. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В частности АНО «ООЦ СТ «Энергетик», осуществляя медицинскую деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, допустило нарушение п.п. «в» п.4 указанного Положения, в частности отсутствие у руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности ФИО6, занимающей должность заведующей медицинским корпусом, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

- отсутствие заключивших с лицензиатом трудовых договоров работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), а именно отсутствуют трудовые договоры и специалисты для осуществления работ (услуг) согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности – при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении по диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, физиотерапии;

- отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в нарушении п.п. «и» п. 4 указанного Положения, а именно отсутствует приказ по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности;

- не соблюдение лицензиатом установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в нарушении пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель АНО «ООЦ СТ «Энергетик» ФИО4 вину в правонарушении признала частично и пояснила о том, что трудовые договоры не заключены со специалистами по диетологии, физиотерапии и лечебной физкультуре и спортивной медицине, поскольку данные услуги не оказываются и соответственно данные специалисты не привлекаются. Данные специалисты привлекаются на период оздоровительно-образовательных смен, в рамках которых оказываются услуги по диетологии, лечебной физкультуре и физиотерапии. Отсутствие приказа по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности и не осуществление данного контроля, отсутствие у заведующей медицинским корпусом ФИО6 высшего образования законным представителем не оспаривались.

Проверив и оценив исследованные доказательства, судья находит вину АНО «ООЦ СТ «Энергетик» доказанной.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Статьей 8 Закона N 99-ФЗ установлены лицензионные требования к отдельным видам деятельности.

Пунктом 2 части 3 указанной статьи предусмотрено, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту "в, д, и" пункта 4, п.п. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе, наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), наличие у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием); наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, соблюдение лицензиатом установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается, в том числе, невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и п.п."б" настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе нанесение ущерба правам и законным интересам граждан.

По смыслу положений ст. ст. 10, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на оказание доступной и качественной медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. В этой связи оказание медицинской помощи с нарушением указанных порядков и стандартов влечет нанесение ущерба праву граждан на квалифицированную медицинскую помощь.

Таким образом, нарушение лицензиатом, осуществляющим медицинскую деятельность, указанных п.п. «в, д, и» п. 4, п. "б" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности требований, следует квалифицировать в качестве грубого нарушения лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что приказом врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, ХМАО, ЯНАО ФИО3 № № от 25.04.2017г. назначена плановая выездная проверка со 02 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Автономной некоммерческой организации «Оздоровительно-образовательный центр санаторного типа «Энергетик» по адресу: 625537, <адрес>, <адрес> с целью осуществления контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2017 по соблюдению обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе, по соблюдению порядка оказания медицинской помощи, установленного медицинской организацией, порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионный контроль медицинской деятельности. О проведении проверки юридическое лицо уведомлено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-17).

В акте проверки отражены выявленные нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.п. «в, д, и» п. 4, п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17-28).

В связи с чем, главным специалистом-экспертом отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, ХМАО, ЯНАО ФИО5 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении АНО «ООЦ СТ «Энергетик», за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, установленных п.п. «в, д, и» п.4, п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для устранения выявленных нарушений в адрес АНО «ООЦ СТ «Энергетик» внесено предписание об устранении допущенных нарушений со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, АНО «ООЦ СТ «Энергетик» зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности которого является физкультурно-оздоровительная деятельность, дополнительная деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, деятельность санаторно-курортных организаций, образовательная деятельность. Оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении осуществляется на основании лицензии № ЛО-72-01-001337 от ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес>, <адрес>.

Нарушение АНО «ООЦ СТ «Энергетик» п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно замещение должности заведующего медицинским корпусом ФИО6, не имеющей высшего медицинского образования, подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, п.1.1 должностной инструкции, из которых следует, что указанная должность относится к категории руководителей АНО «ООЦ СТ «Энергетик» (л.д. 39-47), а также документами об образовании ФИО6 (диплом, сертификат специалиста, от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения, свидетельство о повышении квалификации по программе медицинский массаж, сертификат повышения квалификации средних медицинских работников) (л.д. 48-56), свидетельствующими о том, что ФИО6 имеет среднее медицинское образование.

В нарушении подпункта "б" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 не проводился внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, предусмотренный ст. 90 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", что подтверждается объяснениями представителя ФИО4, отсутствием доказательств, подтверждающих наличие указанного контроля.

На момент проведения проверки в штате АНО «ООЦ СТ «Энергетик» отсутствовали работники, заключившие с ней трудовые договоры и имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), что в соответствии с п.п. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности является грубым нарушением лицензионных требований. В штатном расписании АНО «ООЦ СТ «Энергетик» указана лишь должность диетсестры, как пояснила представитель ФИО4, специалистов для оказания услуг по диетологии, физиотерапии, лечебной физкультуре и спортивной медицине в АНО «ООЦ СТ «Энергетик» не имеется (л.д. 77-78).

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, судьей достоверно установлено, что АНО «ООЦ СТ «Энергетик» допустила указанные нарушения.

При таких обстоятельствах, судья находит вину АНО ООЦ СТ «Энергетик» доказанной и квалифицирует их действия по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при производстве по делу не допущено.

Сведений о том, что АНО «ООЦ СТО «Энергетик» были предприняты все зависящие от него меры, направленные для соблюдения требований лицензии, в материалах дела не имеется. В связи с чем, оно подлежит административной ответственности.

При назначении наказания судьей учитывается характер совершённого правонарушения, частичное признание вины, впервые привлечение к административной ответственности, имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 переведена на должность старшей медицинской сестры.

Учитывая изложенное, требования ст.3.12 КоАП РФ, в целях достижения цели административного наказания, судья считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальных его пределах.

Исключительных обстоятельств для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также оснований для освобождения от ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Автономную некоммерческую организацию «Оздоровительно-образовательный центр санаторного типа «Энергетик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>, ХМАО, ЯНАО), БИК 047102001, р/с 40№, ИНН <***>, КПП 720301001, КБК 06№, ОКТМО 71701000.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тюменского районного суда

<адрес> (подпись) Е.Р. Галяутдинова

Постановление вступило в законную силу «___» _______________ 2017.

Подлинник постановления подшит в дело № и хранится в Тюменском районном суде <адрес>.

Копия верна:

Судья Тюменского районного суда

<адрес> Е.Р. Галяутдинова