Решение № 2А-382/2026 2А-5107/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-382/2026

Дело №2а-382/2026

73RS0001-01-2024-005192-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 19 января 2026 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения, распоряжения, возложении обязанности восстановить кадастровый учет земельного участка, предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения, распоряжения, возложении обязанности восстановить кадастровый учет земельного участка, предоставить в аренду земельный участок.

В обоснование административного иска указал, что 29.05.2024 он обращался в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области через портал государственных услуг за услугой предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества.

10.06.2024 получил распоряжение №-од от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о предварительном согласовании предоставления на праве аренды указанного земельного участка.

В рамках данного постановления Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области утвердило предложенную схему участка и предварительно согласовало предоставление указанного земельного участка.

Согласно данного распоряжения обратился к кадастровому инженеру за выполнением кадастровых работ по постановке земельного участка на основе утвержденной схемы на кадастровый учет, в результате чего, был подготовлен межевой план и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Границы земельного участка в процессе постановки на кадастровый учет не изменились относительно утвержденной схемы, площадь также осталась прежней.

03.07.2024 он обратился через портал государственных услуг в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области за оказанием услуги предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, за предоставлением ранее поставленного на кадастровый учет участка (№) в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества, указав в заявлении ссылку на соответствующее распоряжение, выданное Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (№-од от 10 июня 2024 года).

16.07.2024 получил отказ от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №, в котором административный ответчик указывает, что согласно сведениям, полученным из общедоступных картографических материалов, в том числе спутниковых карт, а также акта обследования земельного участка от 15.07.2024, выполненного сотрудниками ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр», на испрашиваемом земельном участке расположен проезд для транспорта.

Не указав на какую конкретно норму из возможных законных вариантов для отказа идет отсылка (из перечня 39.16. ЗК РФ), Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на праве аренды.

Считает данный отказ незаконным. Перечень законных оснований для отказа содержится в ст. 39.16 ЗК РФ, где основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и в указанном перечне отсутствуют доводы, указанные административным ответчиком в полученном отказе. Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ранее подготовило и выдало распоряжение о предварительном согласовании земельного участка. В рамках административного регламента предоставления услуги предварительного согласования земельного участка в аренду, Министерство в порядке межведомственного взаимодействия направляло запросы в Управление архитектуры и градостроительства, в ответ на которые Управление сообщило административному ответчику в каких зонах находится земельный участок согласно документам территориального планирования, а также находится ли земельный участок за границами красных линий или на территории общего пользования. Указанный участок удовлетворяет всем действующим нормативно-правовым актам, таким как Генеральный план, Правила землепользования и застройки, а также проект планировки территории. В противном случае, услуга не была бы оказана. Согласованная схема была подготовлена, учитывая действующие градостроительные регламенты, а также красные линии и территории общего пользования и в дальнейшем участок был поставлен на кадастровый учет Росреестром. Кроме того, указанный стихийный проезд не является дорогой общего пользования и не числится на балансе МО г. Ульяновск.

Довод Министерства о том, что согласно сведениям, полученным из общедоступных картографических материалов, в том числе спутниковых карт, а также акта обследования земельного участка от 15.07.2024, выполненного сотрудниками ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр», на испрашиваемом земельном участке расположен проезд для транспорта, не может являться утверждением о том, что указанный участок является территорией общего пользования, о котором в своем отказе пишет Министерство, поскольку данный довод не основан на действующих нормативно-правовых актах, а основывается на субъективном восприятии сотрудников Министерства.

Указанный участок использовался как упрощенный вариант доступа при строительстве на соседних участках для проезда строительной техники, что не делает его территорией общего пользования. Временное использование не меняет правовой статус участка. На текущий момент участок представляет собой заросшую колею и не используется гражданами для проезда. Доступ к другим участкам осуществляется со стороны <адрес> и <адрес>. Участок не имеет инфраструктуры, характерной для территорий общего пользования, такой как дорожное покрытие или дорожные знаки. Также данный участок не числится в официальных документах как дорога или проезд общего пользования.

Акт обследования, выполненный сотрудниками ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр», также не является основанием для определения правового статуса участка без соответствующих нормативных актов. Сотрудники Министерства могли субъективно интерпретировать данные, полученные в ходе обследования. Участок удовлетворяет требованиям Генерального плана, Правил землепользования и застройки и проекту планировки территории, что подтверждает отсутствие противоречий с нормативными актами.

В поселке существуют и другие земельные участки предоставленные гражданам в частную собственность, через которые осуществляется стихийный проезд, но они не являются территорией общего пользования.

Таким образом, утверждение Министерства о том, что участок является территорией общего пользования, основывается на временном использовании участка и субъективной интерпретации картографических данных и акта обследования подведомственного Министерству учреждения. Эти данные не имеют юридической силы для изменения правового статуса земельного участка. Основываясь на официальных законных, никем не оспоренных и действующих нормативных актах и документах, можно заключить, что участок не является территорией общего пользования и отказ в его предоставлении необоснован и незаконен.

Просит признать незаконными отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от 16.07.2024, распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №-од от 19.07.2024, восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым №, возложить обязанность на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предоставить в аренду земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что образовалась колея, как таковой проезд отсутствует. Автодороги и проезда нет. Материалы картографии устарели. В настоящее время земельный участок не использует. В планах было приобрести земельный участок в собственность и пополнить бюджет.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась. Из письменного отзыва следует, на основании заявления ФИО3 от 29.05.2024 распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10.06.2024 №-од была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: <адрес>, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без учёта фактически сложившегося проезда. Земельный участок постановлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым №. 03.07.2024 в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области поступило заявление ФИО3 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка с кадастровым № для ведения огородничества. Письмом от 16.07.2024 № ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым № в связи с тем, что согласно сведениям, полученным из общедоступных картографических материалов, в том числе спутниковых карт, а также акта обследования земельного участка от 15.07.2024, выполненного сотрудниками ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр», на испрашиваемом земельном участке расположен проезд. Согласно пункту 11.7 (Таблицы 11.5, 11.6) СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утверждённого приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, СП 4.13130.2013, проезды подразумевают подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов). В отношении основных проездов ширина полосы движения должна составлять 3 м при 2 полосах движения (суммарно в двух направлениях), в отношении второстепенных проездов - 3,5 м при 1 полосе движения. В соответствии с пунктом 8.1 СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённого приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно. Территория, на которой распложен земельный участок с кадастровым №, соответствует понятию «проезды» в соответствии с СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». При указанных обстоятельствах имелись основания полагать, что земельный участок с кадастровым № включает территорию общего пользования, в связи с чем, предоставление земельного участка одному лицу могло привести к нарушению прав неопределённого круга лиц. При этом акт осмотра земельного участка с кадастровым № от 15.07.2024, а также общедоступные картографические материалы и спутниковые карты позволяли выявить нахождение в границах испрашиваемого земельного участка проезда, которым пользуется неограниченный круг лиц и который в силу пункта 12 статьи 1 ГрК РФ и статьи 262 ГК РФ соответствует понятию «территории общего пользования». Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. В связи с чем, в соответствии с пунктом 12 статьи 85, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации письмом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 16.07.2024 № ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым №. Ввиду нахождения в границах земельного участка с кадастровым № фактически сложившегося проезда, которым пользуется неограниченный круг лиц, распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 19.07.2024 № 2242-од признано утратившим силу распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10.06.2024 № 1783-од «О предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка». 30.07.2024 земельный участок с кадастровым № снят с государственного кадастрового учёта. Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16.08.2024, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 18.03.2025 испрашиваемый земельный участок был восстановлен на государственном кадастровом учёте с кадастровым №, между Министерством имущественных, отношений и архитектуры Ульяновской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 05.05.2025 №.

Представитель третьего лица филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 29.05.2024 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, указав цель использования – ведение огородничества сроком на 3 года.

10.06.2024 распоряжением № Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выдало распоряжение №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, согласно приложению к настоящему распоряжению, с условным №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: <адрес>, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка для ведения огородничества сроком на 3 года ФИО1

ФИО1 обратился к кадастровому инженеру, которым был подготовлен межевой план и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

03.07.2024 ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду без проведения торгов.

Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от 16.07.2024 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на праве аренды (т. 1 л.д. 23).

В соответствии с актом обследования земельного участка по адресу: <адрес>, от 15.07.2024, утвержденным и.о. директора ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр», на земельном участке с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, расположен проезд транспорта. Территория не огорожена (т. 1 л.д. 69-71).

Распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от 19.07.2024 признано утратившим силу распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10.06.2024 № «О предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка» (т. 1 л.д. 76).

06.08.2024 Управлением Росреестра по Ульяновской области в адрес ФИО1 направлено письмо №, в котором сообщило, что сведения о земельном участке с кадастровым № были внесены в ЕГРН 25.06.2024 на основании заявления ФИО1 о т19.06.2024 № и межевого плана от 18.06.2024, подготовленным кадастровым инженером Гора Э.Ф. по результатам проведения кадастровых работ по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. Данный межевой план был подготовлен на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10.06.2024 № «О предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка». 30.07.2024 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обратилось в Управление с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым № с государственного кадастрового учета в порядке, установленном ч. 7 ст. 72 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». К данному заявлению было приложение распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 19.07.2024 № о признании утратившим силу распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10.06.2024 №. 30.07.2024 Управлением записи ЕГРН о земельном участке с кадастровым № был присвоен статус «Архивная» (т. 1 л.д. 63).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе, для ведения огородничества.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, береговые полосы водных объектов общего пользования).

Территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратившей силу 19 июня 2025 года) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (Определения от 26 мая 2011 года N 739-О-О и от 22 марта 2012 года № 486-О-О).

Как следует из оспариваемого ответа от 16 июля 2024 года в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка указано на нахождение в границах испрашиваемого земельного участка проезда для транспорта.

Согласно сведениям, полученным из общедоступных картографических материалов, в том числе спутниковых карт, а также акта обследования земельного участка от 15.07.2024, выполненного сотрудниками ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр», на испрашиваемом земельном участке расположен проезд.

Согласно пункту 11.7 (Таблицы 11.5, 11.6) СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утверждённого приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, СП 4.13130.2013, проезды подразумевают подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

В отношении основных проездов ширина полосы движения должна составлять 3 м при 2 полосах движения (суммарно в двух направлениях), в отношении второстепенных проездов - 3,5 м при 1 полосе движения.

В соответствии с пунктом 8.1 СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённого приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.

Территория, на которой распложен земельный участок с кадастровым №, соответствует понятию «проезды» в соответствии с СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с частью 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Учитывая, что в границах земельного участка с кадастровым № имеется фактически сложившихся проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц, Министерством обосновано было отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым №.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что оспариваемый административным истцом отказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Кроме того, как следует из отзыва Министерства, испрашиваемый земельный участок был восстановлен на государственном кадастровом учете с кадастровым №, между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 05.05.205 №.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании отказа Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от 16.07.2024, распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от 19.07.2024 незаконными, восстановлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым №, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предоставить в аренду земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования «ведение огородничества», отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2026