Решение № 12-160/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-160/2017

Мировой судья Шоршун С.Н. №12-160/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Саяногорск 02 августа 2017 года

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Емельянов А.А.

при секретаре Потайчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего консультанта Министерства труда и занятости Республики Хакасия ФИО на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Саяногорска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 г. Саяногорска, от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДАТА прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей - ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Ведущим консультантом Министерства труда и занятости Республики Хакасия ФИО на основании ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ подана жалоба, в которой он выражает несогласие с постановлением по мотивам несоответствия выводов мирового судьи материалам дела и фактическим обстоятельствам. Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Сысоев М.М. против доводов жалобы возражали, просили оставить постановление мирового судьи без изменения.

Должностное лицо Министерства труда и занятости Республики Хакасия ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён.

Участвующий в деле прокурор Демагин С.А. доводы жалобы считал заслуживающими внимания, поскольку ФИО1 как директор филиала наделён полномочиями оказывать влияние на изменение штатного расписания филиала путём подачи соответствующей заявки в вышестоящую головную организацию и был обязан довести до сведения последней требования государственного комитета по занятости населения о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, однако фактически ответил ему отказом.

Обсудив в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ вопрос о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие неявившегося должностного лица, выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела с учётом доводов жалобы, проверив оспариваемое постановление, прихожу к следующему.

Исходя из требований ст. 1.6, 24.1, 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным и мотивированным, основанным на доказательствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ административным правонарушением признаётся неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.

Согласно протоколу об административном правонарушении директор филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей - ФИО1 обвиняется в том, что им не выполнены требования ст. 3 Закона Республики Хакасия от 01.07.2011 №61-ЗРХ «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия», а именно: в нарушение требований Закона не принят локальный нормативный акт, содержащий сведения о созданных (выделенных) рабочих местах для инвалидов в количестве 3 рабочих мест. Фактически в 2016 году ПАО «ФСК ЕЭС» в Центр занятости сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) для инвалидов не подавались.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, мировой судья исходил из того, что он как директор филиала ПАО «ФСК ЕЭС» осуществляет свою деятельность в соответствии с доверенностью, выданной ему ПАО «ФСК ЕЭС», и положением о филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей и не имеет полномочий на изменение штатного расписания, численности работников, создание квотированных рабочих мест для инвалидов, принятие локальных нормативных актов о созданных рабочих местах, в связи с чем его вина в совершении правонарушения отсутствует.

Между тем из указанных документов и, в частности, положения о филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей следует, что его директор несёт персональную ответственность всю деятельность Предприятия (п.8.2), в том числе за работу с кадрами, обеспечение охраны труда в соответствии с требованиями законодательства РФ, обеспечение соответствия локальных нормативных правовых актов Предприятия локальным нормативным правовым актам МЭС и Общества и нормативным правовым актам Российской Федерации (п.8.1), вправе от имени и по доверенности, выданной Обществом выполнять по отношению к работникам Предприятия все права и обязанности работодателя, в том числе вести коллективные переговоры, утверждать штатное расписание, исходя из размера средств на оплату труда, плановой численности, структуры управления, утверждённых МЭС, и схемы должностных окладов, установленной Обществом, принимать на работу в пределах структуры управления и штатного расписания и увольнять работников Предприятия (п.9.2).

Наличие у ФИО1 как директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» полномочий на формирование заявки на поиск персонала подтверждён им в судебном заседании, а также следует из представленных прокурором приказов, приобщенных к материалам дела.

Из справки директора ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1 следует, что в штатном расписании Предприятия вакансии (квота) для трудоустройства инвалидов отсутствуют, вопрос о количественном составе работающих в филиале и квотировании рабочих мест для инвалидов к компетенции Предприятия не относится. При этом согласно пояснениям ФИО1 в судебном заседании на запрос службы занятости он ответил отказом, предложив обратиться по данному вопросу непосредственно в уполномоченную вышестоящую организацию, сам по запросу соответствующую заявку туда не направлял, при этом о возложении именно на филиал Приказом Госкомзанятости Хакасии от ДАТА № «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» обязанности обеспечить рабочие места для инвалидов ему было известно.

Однако данные обстоятельства мировым судьёй при рассмотрении дела оставлены без внимания и остались невыясненными, должным образом не исследованы и не проверены, что не позволило постановить объективное решение по делу и привело к принятию преждевременного решения, на что обоснованно указано в жалобе на постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки, исследовать и оценить все представленные доказательства, с учётом этого принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Саяногорска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 г. Саяногорска, от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей - ФИО1 отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Судья А.А. Емельянов