Решение № 2А-202/2020 2А-202/2020~М-79/2020 М-79/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-202/2020

Дело №2а-202/2020

УИД 89RS0002-01-2020-000116-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 марта 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц учреждения по выдаче расписок о принятии корреспонденции. Указанными действиями должностных лиц колонии нарушаются его права на своевременное обжалование судебных актов и актов иных государственных органов. В обоснование заявленных требований указав, что им через должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО направлялись: 06.02.2019 административный иск в Салехардский городской суд ЯНАО; 19.02.2019 исковое заявление в Салехардский городской суд ЯНАО; 21.02.2019 апелляционная жалоба в Лабытнангский городской суд ЯНАО; 09.04.2019 апелляционная жалоба в Лабытнангский городской суд ЯНАО; 22.04.2019 апелляционная жалоба в Лабытнангский городской суд ЯНАО; 19.08.2019 жалоба в прокуратуру Приуральского района ЯНАО; 26.09.2019 апелляционная жалоба в Салехардский городской суд ЯНАО. Однако, до настоящего времени должностные лица административного ответчика не выдали ему расписок о принятии указанных обращений и соответственно не отправили эти обращения адресатам. Указанное способствует постоянному нарушению его прав на обращение в государственные органы и суды, поскольку некоторые обращения бесследно пропадают, а остальные отправляются адресатам с нарушением установленного ч.4 ст. 15 УК РФ срока. В результате чего он лишается права на судебную защиту и при этом не может доказать ни сам факт, ни фактическую дату передачи обращения сотрудникам исправительного учреждения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, требования административного иска не признала, указав на отсутствие объективных доказательств нарушений прав ФИО1, указанные в административном исковом заявлении обращения (корреспонденция), административному ответчику не поступали, а также заявила ходатайство о применении по делу сроков, предусмотренных ст. 219 КАС РФ, так как административным истцом пропущены трехмесячные сроки для обращения за судебной защитой прав.

ФИО1 обратился к суду с ходатайством о восстановлении сроков, предусмотренных ст. 219 КАС РФ, в качестве уважительности причин пропуска срока, указав, что сотрудниками ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО уничтожаются все его обращения, связанные с обжалованием их действий.

Представитель заинтересованных лиц УФСИН России по ЯНАО и ФСИН России ФИО3, просил в административном иске отказать, указав, что УФСИН России по ЯНАО неоднократно проводились проверки по жалобам ФИО1 на ненадлежащую выдачу расписок, однако указанные факты не нашли своего подтверждения. В удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении сроков предусмотренных ст. 219 КАС РФ, просил отказать.

Разрешая ходатайства сторон о применении срока ст. 219 КАС РФ и восстановлении данного срока с признанием причин его пропуска уважительными на основании ст.95 КАС РФ суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

В соответствии с этим в целях реализации прав лиц, участвующих в деле, а также возможности исполнения ими своих процессуальных обязанностей, закрепленных в статье 45 КАС РФ, суд в силу пункта 7 статьи 6, статьи 14, пункта 7 статьи 6, статьи 94, части 9, части 11 статьи 226, части 1 статьи 59, части 3 статьи 62, части 1 статьи 68, части 5 статьи 69, части 1 статьи 70, части 1 статьи 72, части 1 статьи 138, статьи 172 КАС РФ, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, не только проверяет, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания по правилам главы 9 КАС РФ, но и применительно к части 9, части 11 статьи 226, части 3 статьи 62 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами и устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела согласно нормам права, регулирующим спорные правоотношения, предлагая лицам, участвующим в деле, дать по ним объяснения в письменной или устной форме, представить письменные доказательства, вещественные доказательства, показания свидетелей в подтверждение указанных обстоятельств, уточняет в предварительном заседании обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, решает в порядке статьи 95 КАС РФ вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд.

Учитывая приведенные законоположения, применительно к части 1 статьи 218, части 2 статьи 227, частей 7, 8 статьи 219 КАС РФ, согласно которым необходимым условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является не сам по себе пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, но и невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения. Требуется установить наличие обстоятельств, на основании которых можно сделать вывод о соответствии либо несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и соблюдение прав административного истца в результате принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Изучая обстоятельства дела и имеющиеся письменные доказательства, суд усматривает, что сроки на обращение за с судебной защитой по каждому из фактов, указанных ФИО1 в административном иске исчисляются отдельно. Поданные обращения поданы в разное время, преследуют различные цели, адресованы в различные органы, касаются различных вопросов.

При разрешении вопроса о возможности восстановления срока на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО1 суд установил, что с учетом характера требований административного истца, начало процессуального срока подлежит исчислению с даты, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, т.е. с дат не получения им на руки от администрации ИУ расписок о судьбе отправлений.

Так, срок по отправлениям: 06.02.2019 административный иск в Салехардский городской суд ЯНАО, истек 07.05.2019; 19.02.2019 исковое заявление в Салехардский городской суд ЯНАО, истек 20.05.2019; 21.02.2019 апелляционная жалоба в Лабытнангский городской суд ЯНАО, истек 22.05.2019; 09.04.2019 апелляционная жалоба в Лабытнангский городской суд ЯНАО, истек 10.07.2019; 22.04.2019 апелляционная жалоба в Лабытнангский городской суд ЯНАО, истек 23.07.2019; 19.08.2019 жалоба в прокуратуру Приуральского района ЯНАО, истек 20.11.2019; 26.09.2019 апелляционная жалоба в Салехардский городской суд ЯНАО, истёк 27.12.2019.

Видно, что на дату обращения в суд 21.01.2020 сроки административным истцом пропущены во всех случаях.

Приведенные ФИО1 причины пропуска срока нельзя признать уважительными. Лицо многократно обращалось в суд с исковыми заявлениями, жалобами, административными исковыми заявлениями и нормы, регулирующие сроки обращения за судебной защитой, сроки давности, лицу известны. К числу уважительных причин закон относит причины связанные с личностью лица - тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность, а также объективные причины, исключающие возможность совершения необходимых процессуальных действий в установленные федеральным законом сроки. Таких причин в обоснование ходатайства административным истцом суду приведено не было и соответствующих доказательств не предоставлено. При установленных обстоятельствах процессуальный срок ФИО1 не может быть восстановлен произвольно. Административный истец, имея статус осужденного и реализовывая процессуальные права через администрацию исправительного учреждения в силу подчинения ПВР учреждения, испытывает затруднения при обращении за судебной защитой, которыми, однако, не может быть оправдан столь значительный по большинству обращений, пропуск срока.

Пропуск срока на обращение за судебной защитой является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Разрешая требования административного иска по существу, суд руководствуется следующим.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Пленума).

Предметом спора является выдача осужденным соответствующих расписок в принятии почтовых отправлений в установленные законом сроки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно п. 54 приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее - ПВР) получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В п. 55 ПВР письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Пунктом 58 ПВР установлено, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Объективными доказательствами факты передачи осужденным ФИО1 обращений (писем) для целей их отправки через администрацию ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО: 06.02.2019 административного иска в Салехардский городской суд ЯНАО; 19.02.2019 искового заявления в Салехардский городской суд ЯНАО; 21.02.2019 апелляционной жалобы в Лабытнангский городской суд ЯНАО; 09.04.2019 апелляционной жалобы в Лабытнангский городской суд ЯНАО; 22.04.2019 апелляционной жалоба в Лабытнангский городской суд ЯНАО; 19.08.2019 жалобы в прокуратуру Приуральского района ЯНАО; 26.09.2019 апелляционной жалобы в Салехардский городской суд ЯНАО, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не нашли своего подтверждения.

Факт неполучения администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, названных выше обращений от ФИО1, подтверждается представленной административным ответчиком справкой от 02.03.2020 № 81/ТО/3/1-68.

Более того, судом проведен анализ письменных материалов проверок проведенных Ямало-Ненецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО по жалобам осужденного ФИО1, на нарушение должностными лицами ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО действующего законодательства в части Порядка осуществления осужденными переписки, нарушений законодательства в указанной части прокуратурой выявлено не было.

Представленный административным истцом Список обращений отправленных в 2019 году, не может быть принят судом в качестве доказательства, подтверждающего факт передачи указанных в иске обращений, должностному лицу административного ответчика, поскольку изготовлен самим ФИО1, в нём отсутствуют сведения о передаче администрации исправительного учреждения соответствующих обращений (подписи, штампы, печати).

Доводы административного истца, что указанные в иске обращения были намерено, утрачены должностными лицами ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, поскольку в них содержались жалобы на действия сотрудников администрации исправительного учреждения, не могут быть приняты во внимание, поскольку из копий текста некоторых обращений не следует, что в них обжалуются действия администрации исправительного учреждения (исковое заявление в Салехардский городской суд ЯНАО от 19.02.2019; апелляционная жалоба в Салехардский городской суд ЯНАО 26.09.2019).

Таким образом, в действиях (бездействиях) должностных лиц административного ответчика отсутствуют нарушения прав административного истца на передачу почтовых отправлений операторам связи для их доставки по принадлежности, установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, не имеется.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

При подаче административного иска в суд ФИО1 определением судьи от 24.01.2020 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по существу.

В силу ст. 333.19 НК РФ при обращении в суд с административным иском размер государственной пошлины составляет 300 руб.,

В связи с отказом в удовлетворении административного иска указанная сумма подлежит взысканию с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г.Лабытнанги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц учреждения, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования г.Лабытнанги государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

...

...