Решение № 12-663/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-663/2017

Дело № 12-663/2017


РЕШЕНИЕ

город Калуга 2 июня 2017 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис плюс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Калужского судебного района Калужской области от 6 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис плюс», юридический адрес: <адрес>, ИНН № КПП №, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Калужского судебного района Калужской области от 6 марта 2016 года (далее - Постановление) общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис плюс» (далее – ООО «Жилсервис плюс») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, законный представитель ООО «Жилсервис плюс» ФИО1 выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд Постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель государственной жилищной инспекции Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение), в п. 3 которого указано, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила), минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилсервис плюс» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> на основании договора управления многоквартирным жилым домом от 1 мая 2015 года.

ООО «Жилсервис плюс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа о проведении внеплановой, выездной проверки № 7428 от 5 декабря 2016 года главным специалистом отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО3 6 декабря 2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилсервис плюс» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила); Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года (далее - Постановление Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года); Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и о порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ): а именно в квартирах № 4, 8, 9, 15, 16 приборы отопления прогреты неравномерно, что является нарушением п. 5.2.1 Постановления Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года; п.п.2, п.18 Минимального перечня услуг и работ; пп. а, б, г, п.10; п.п. а, в, з, п. 11 Правил. На трубопроводах центрального отопления, на вводе в дом отсутствуют контрольно-измерительные приборы измерения параметров теплоносителя, что является нарушением п.5.2.24 Постановления Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года; п.18 (п/п 1,2,3) Минимального перечня услуг и работ; пп. а, б, г, п.10; пп. а, в, з, п.11 Правил.

В обоснование доказанности совершения ООО «Жилсервис плюс» г. Калуги административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей приведены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № 210 от 30 января 2017 года, согласно которому ООО «Жилсервис плюс» имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162 Жилижного кодекса Российской Федерации, пп. «а» п. 3 Положения, не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- приказ о проведении внеплановой, выездной проверки № 7428 от 5 декабря 2016 года, согласно которому повести проверку в отношении ООО «Жилсервис плюс». Проверку повести в срок с 6 декабря 2016 года по 12 января 2017 года. С приказом ознакомлен 6 декабря 2016 года техник ООО «Жилсервис плюс»;

- акты проверки № 4478 от 6 декабря 2016 года и № 7196 от 12 декабря 2016 года, согласно которым в отношении ООО «Жилсервис плюс» проведена 6 декабря 2016 года в период внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены вышеуказанные нарушения п. 5.2.1, п. 5.2.24 Постановления Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года; п.п. 1-3 п. 18 Минимального перечня услуг и работ; пп. «а», «б», «г», п. 10, п.п. «а», «в», «з», п. 11 Правил;

- договор управления многоквартирным жилым домом от 1 мая 2015 года.

- лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 97 от 29 апреля 2015 года, иные материалы дела.

Мировой судья при рассмотрении административного дела правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Жилсервис плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Доводы, изложенные в жалобе, поддержанные в судебном заседании законным представителем ООО «Жилсервис плюс» ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении № 210 от 30 января 2017 года не содержит сведений о наличии в действиях ООО «Жилсервис плюс» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, безосновательны, поскольку

данный протокол составлен на основании акта проверки № 7196 от 12 декабря 2016 года, в нем указано, что ООО «Жилсервис плюс» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домам № 22 по ул. Театральная г.Калуги от 29 апреля 2015 года, имело возможность для соблюдения лицензионных требований установленных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «а» п. 3 Положения, не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что привело к нарушениям п. 5.2.1, п. 5.2.24 Постановления Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года; п.п. 1-3 п. 18 Минимального перечня услуг и работ; пп. «а», «б», «г», п. 10, п.п. «а», «в», «з», п. 11 Правил, и явилось основанием для привлечения ООО «Жилсервис плюс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению указанных лицензионных требований в материалах дела не представлено.

Доводы, изложенные в жалобе, поддержанные в судебном заседании законным представителем ООО «Жилсервис плюс» ФИО1 о том, что на лицевом счете дома отсутствуют накопленные денежные средства необходимые для прочистки и ремонта сетей теплоснабжения дома, нахожу несостоятельными. ООО «Жилсервис плюс» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> на основании договора управления многоквартирным жилым домом от 1 мая 2015 года, в силу которого ООО «Жилсервис плюс» обязано содержать в надлежащем состоянии, в том числе регулировку и наладку центрального отопления (п. 1 радела 5 Приложение № 1 к Договору). Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения ООО «Жилсервис плюс» от административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не состоятельны, поскольку по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки мирового судьи, при рассмотрении дела и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении, не опровергают наличие в действиях ООО «Жилсервис плюс» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Учитывая что, совершенное ООО «Жилсервис плюс» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности, судья не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным.

При вынесении постановления мировой судья учел характер и обстоятельства совершения правонарушения, обоснованно применил положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа, назначенного ООО «Жилсервис плюс», ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению постановления мирового судьи, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Калужского судебного района Калужской области от 6 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис плюс» оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис плюс» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в соответствии со ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья В.С. Белов