Решение № 2А-1496/2024 2А-1496/2024~М-967/2024 М-967/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-1496/2024

УИД 66RS0053-01-2024-001331-20

Дело №2а-1496/2024

Мотивированное
решение составлено 20.05.2024.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.05.2024 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,

при секретаре Плосковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к призывной комиссии Сысертского района Свердловской области, военному комиссариату Сысертского района Свердловской области, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области», Призывной комиссии Свердловской области о признании решения призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Сысертского района Свердловской области, военному комиссариату Сысертского района Свердловской области, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области», Призывной комиссии Свердловской области о признании решения призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате Сысертского района. Призывной комиссией Сысертского городского округа было принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. С решением призывной комиссии он не согласен, т.к. при прохождении медицинского освидетельствования выражал свои жалобы по состоянию здоровья – жалобы на боль в желудке, изжогу и иные дискомфортные состояния желудка, но врачи его жалобы не учли, в лист медицинского освидетельствования их не зафиксировали, на дополнительное обследование не направили, хотя наличие данных заболеваний может служить основанием для установления категории годности к военной службе «В», медицинское освидетельствование проходило без обязательных диагностических исследований.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Сысертского района Свердловской области о призыве на военную службу; признать незаконной и отменить повестку на 17.04.2024 для отправки к месту прохождения военной службы; обязать призывную комиссию Сысертского района Свердловской области восстановить нарушенное право путем направления на дополнительное обследование в медицинскую организацию для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина для подтверждения его диагноза.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано, поскольку административным истцом не представлено доказательств невозможности явки в судебное заседание по уважительной причине, соответствующих проездных документов суду не представлено, заявленное ходатайство расценено как злоупотребление процессуальными правами с целью намеренного затягивания сроков рассмотрения дела.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Сысертского района Свердловской области, военному комиссариату Сысертского района Свердловской области, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области», Призывной комиссии Свердловской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенным; от призывной комиссии Сысертского района Свердловской области в суд поступил письменный отзыв, в котором административный ответчик просил прекратить производство по делу, поскольку решением суда от 30.01.2024 ФИО1 уже было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения призывной комиссии от 06.12.2023, иного решения в отношении ФИО1 не принималось.

Исследовав материалы дела, судом установлено отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (пункты 1 и 3 статьи 26 названного Федерального закона).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В медицинском освидетельствовании при призыве на военную службу участвуют врачи-специалисты высшей и первой категории, которым представленных документов, находящихся в личном деле призывника, а так же отсутствия каких либо заключений и внешних признаков повреждений, было достаточно для вынесения обоснованного решения о годности к военной службе.

Так, абз. 1 и 3 п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 установлено, что под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

По смыслу п. п. 15 - 20 данного Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости – врачи других специальностей. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Категорию годности определяют врачи в результате медицинского освидетельствования, порядок проведения которого установлен Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 3 ст. 5.1 Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ; п. 18 Положения № 565).

Согласно п. 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Призывная комиссия муниципального образования является коллегиальным, межведомственным органом, не являющимся юридическим лицом, имеющим властные полномочия и создаваемым на основании Указа Губернатора субъекта РФ.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено п. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Сысертского района Свердловской области с момента первоначальной постановки на воинский учет (Протокол комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет Сысертского городского округа от 29.03.2023 № 17). В установленные законодательством сроки от первоначальной постановки на воинский учет уклонялся (согласно Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ, первоначальная постановка граждан Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года рождения проводилась в период с января по март 2022 года). Для постановки на воинский учет прибыл только по причине того, что в Уральском политехническом колледже, где в то время обучался ФИО1, с него стали требовать документ воинского учета (удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу). По итогам медицинского освидетельствования в ходе первоначальной постановки граждан на воинский учет ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (пункт «г» статьи 34 Расписания болезней ((приложение №40817810604900317040 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565), Категория годности Б-3).

С момента первоначальной постановки на воинский учет в военном комиссариате Сысертского района до осеннего призыва 2023 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии Сысертского городского округа в ходе мероприятий призыва в апреле-июле 2023 года. Жалобы на состояние здоровья ФИО1 не предъявлял, по итогам медицинского освидетельствования категория годности к военной службе была определена врачом-офтальмологом, участвующем в медицинском освидетельствовании, были определены ограничения по родам войск (<данные изъяты> ((приложение №40817810604900317040 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565), Категория <данные изъяты>3). На момент рассмотрения дела призывника ФИО1 на заседании призывной комиссии, согласно ранее представленных справок формы Приложения №40817810604900317040, он окончил обучение в Уральском политехническом колледже. 05.07.2023 решением призывной комиссии Сысертского городского округа ФИО1 был призван на военную службу (Протокол заседания призывной комиссии Сысертского городского округа от 05.07.2023 № 24), но не отправлен в войска по выполнению установленного для Свердловской области задания. На основании решения призывной комиссии Свердловской области (Протокол заседания призывной комиссии Свердловской области от 15.07.2023 № 42) призывная комиссия Сысертского городского округа вынесла решение о переносе призыва ФИО1 на осень 2023 года (Протокол заседания призывной комиссии Сысертского городского округа от 15.07.2023 № 26).

В ходе мероприятий призыва граждан на военную службу в октябре-декабре 2023 года гражданин ФИО1 разыскивался военным комиссариатом Сысертского района Свердловской области и сотрудниками Октябрьской сельской администрации Сысертского городского округа. Повестку серии СС № 662301129 о явке ФИО1 в военный комиссариат Сысертского района 05.10.2023 на мероприятия призыва вручить не представилось возможным, т.к. по месту регистрации он отсутствовал, а родственники поясняли, что он находится в Таджикистане. В ходе розыскных мероприятий сотрудникам военного комиссариата Сысертского района удалось вызвать ФИО1 на мероприятия призыва только 06.12.2023.

06.12.2023 ФИО1 прибыл на медицинское освидетельствование. На медицинское освидетельствование он предоставил результаты лабораторных исследований: общих анализов крови и мочи, флюорографии органов грудной клетки, электрокардиограммы, анализа крови на ВИЧ и гепатиты В, С. Амбулаторная карта ФИО1 в медицинское освидетельствование не представлялась. В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 каких-либо жалоб на состояние не предъявлял, доказательств обратного суду не представлено. По итогам медицинского освидетельствования гражданин ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Диагноз: <данные изъяты> (приложение №40817810604900317040 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565). В этот же день ФИО1 прошел мероприятия профессионально-психологического отбора и был рассмотрен на заседании призывной комиссии Сысертского городского округа. Призывная комиссия 06.12.2023, рассмотрев документы личного дела призывника ФИО1, не нашла оснований для освобождения либо предоставления отсрочки от призыва на военную службу и вынесла решение о его призыве на военную службу. После вынесения решения призывной комиссии ФИО1 была вручена повестка серии СС № 6623001818 о явке в военный комиссариат Сысертского района 08.12.2023 для отправки на сборный пункт Свердловской области.

По указанной повестке ФИО1 в военный комиссариат не прибыл. Отправка ФИО1 на сборный пункт в другие даты была не возможна по причине того, что 08.12.2023 была последняя отправка призывников на сборный пункт, назначенная военному комиссариату Сысертского района военным комиссаром Свердловской области.

Медицинское освидетельствование в отношении ФИО1 было проведено согласно требований Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663. Военный комиссариат Сысертского района и призывная комиссия Сысертского городского округа предприняли все меры для полноценного освидетельствования ФИО1 и обоснованного определения его годности к военной службе.

Оснований для направления ФИО1 на дополнительное медицинское обследование врачи-специалисты и призывная комиссия Сысертского городского округа не нашли. Ссылка ФИО1 на пункт 13 Положения о призыве не имеет под собой оснований, так как в ходе медицинского освидетельствования им не было представлено никаких медицинских документов, он был осмотрен всей врачебной комиссией, в том числе хирургом, терапевтом и невропатологом, которая с учетом всех необходимых анализов и лабораторных исследований не нашла отклонений в физическом развитии призывника. Доводы о том, что не было выяснено достоверное состояние здоровья ФИО1, суд признает необоснованными.

Пункт 1 Приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе в том числе, медицинские документы о состоянии здоровья.

При этом наличие у административного истца заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания препятствующие выставлению категории годности Б-3, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения. Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц допущено нарушение его прав и законных интересов.

Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении. При этом повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

Однако административный истец не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии 06.12.2023 принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Административным истцом не представлено доказательств наличия в действиях призывной комиссии нарушения каких-либо требований закона к проведению медицинского освидетельствования граждан, в связи с чем оснований считать незаконным заключение призывной комиссии не имеется.

Вступившим в законную силу решением Сысертского районного суда Свердловской области от 30.01.2024 уже было отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Сысертского городского округа, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области», военному комиссару Сысертского района ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу от 06.12.2023, где в обоснование требований ФИО1 ссылался на предъявлением им при прохождении медицинского освидетельствования жалоб на боль в грудном, поясничном отделе позвоночника, отдающие в ягодицу и усиливающиеся при физической нагрузке, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии необходимой тождественности спора.

Частями 1, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решение о призыве ФИО1 на военную службу было принято 06.12.2023, нового решения призывной комиссией не принималось, с настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 16.04.2024 - с пропуском срока на обращение в суд без уважительной причины, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

16.04.2024 ФИО1 прибыл в военный комиссариат Сысертского района Свердловской области и был освидетельствован врачами-специалистами, которые не выявили оснований для отмены решения призывной комиссии от 06.12.2023 по состоянию здоровья, категория годности к военной службе ФИО1 не изменилась. Ввиду чего 16.04.2024 ФИО1 была вручена повестка серии СС № 662300 о явке 17.04.2024 к 07:00 в военный комиссариат Сысертского района Свердловской области для отправки в войска с целью исполнения нереализованного в 2023 году решения призывной комиссии.

Исходя из системного толкования норм пунктов 1 статей 25 и 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря ежегодно.

В силу положений пункта 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, по завершении призыва призывная комиссия отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом.

Таким образом, окончание текущего призыва само по себе не отменяет нереализованное решение призывной комиссии. Действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов.

Следовательно, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, подлежат реализации в ходе ближайшей призывной кампании во избежание злоупотребления гражданами правом на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий призыв.

Согласно нормам пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению в вышестоящую военно-врачебную комиссию, если в состоянии здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (пункты 8, 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе).

В данном случае, учитывая, что срок действия заключения от 06.12.2023 о годности ФИО1 не истек, а данных, свидетельствующих об изменении состояния его здоровья, не имеется, вручение гражданину повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы в новом призывном периоде является надлежащей формой реализации ранее состоявшегося решения о призыве на военную службу, принятого по результатам сохраняющих свою юридическую силу ранее проведенных призывных мероприятий и медицинского (контрольного) освидетельствования, является правильным.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях административных ответчиков нарушения каких-либо требований закона, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. В действиях административных ответчиков нарушений, влекущих нарушение прав административного истца, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 14, 62, 180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО6 к призывной комиссии Сысертского района Свердловской области, военному комиссариату Сысертского района Свердловской области, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области», Призывной комиссии <адрес> о признании решения призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Соболева