Решение № 12-445/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-445/2018

Дело № 12-445/18


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ООО «Востокбункер» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на континентальном шельфе, территориальном море, в исключительной экономической зоне РФ Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО7 от 11.07.2018 года № 06-280/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Востокбункер»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Росприроднадзора от 11.07.2018г. № 06-280/2018 юридическое лицо – ООО «Востокбункер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Востокбункер» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на существенное нарушение норм материального права, отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Востокбункер» по доверенности - ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал, утверждая об отсутствии события, вменяемого Обществу правонарушения, а также на недоказанность административным органом обязанности Общества по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы при осуществлении своей деятельности, ссылаясь при этом на постановление Верховного Суда РФ от 12.04.2018 №56-АД18-1.

Просил постановление ТМУ Росприроднадзора в отношении ООО «Востокбункер» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель административного органа – ТМУ Росприроднадзора по доверенности - ФИО1 С.В. с доводами защитника ООО «Востокбункер» не согласился, указав на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и доказанность вины. Полагал, что юридическое лицо к административной ответственности привлечено обоснованно и просил жалобу ООО «Востокбункер» оставить без удовлетворения.

Судья, выслушав защитника ООО «Востокбункер», представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 11.07.2018 года № 06-280/2018 юридическое лицо - ООО «Востокбункер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте для размещения и обезвреживания отходов I-IV класса опасности по адресу: <...> и при осуществлении хозяйственной деятельности во внутренних морских водах, что является нарушением требований природоохранного законодательства: пп.7.2 п. 7 ст. 11 ст.ст. 1, 3, п. 5 ст. 18, ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Далее - ФЗ «Об экологической экспертизе»); ст.ст. 33-34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – ФЗ "О внутренних морских водах).

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, признается невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Из представленных материалов дела установлено, что в период с 13.06.2018г. по 10.07.2018г. на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 01.07.2018 № 306 во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 30.05.2018 № АХ-П9-3430, Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Востокбункер» была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности и наличия всей необходимой документации на предприятии.

В ходе данной проверки было установлено, что Общество осуществляет свою хозяйственную деятельность по сбору, транспортированию сточных вод с судов во внутренних морских водах РФ и по размещению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

По результатам вышеуказанной внеплановой выездной проверки ТМУ Росприроднадзора в отношении ООО «Востокбункер» был составлен акт проверки от 10.07.2018 № 306,.

11.07.2018 был составлен протокол № 06-280/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление от 11.07.2018 № 06-280/2018 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями законодательства об экологической экспертизе.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются ФЗ «Об экологической экспертизе», который направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

На основании ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических или иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В статье 3 вышеназванного Федерального закона закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

В силу положений ст. 30 ФЗ «Об экологической экспертизе» реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе", объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ "О внутренних морских водах ".

Согласно положениям ч. 3 ст. 34 ФЗ "О внутренних морских водах ", действующего с 8 мая 2013 года, государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

По делу установлено, что ООО «Востокбункер» приступило к хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ после 8 мая 2013 не имея положительного заключения государственной экологической экспертизы, в связи с чем, привлечено Росприроднадзором к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Привлекая ООО «Востокбункер» к ответственности за указанное правонарушение, административный орган исходил из того, что осуществляемая Обществом хозяйственная деятельность входит в перечень объектов государственной экологической экспертизы.

Основным видом деятельности ООО «Востокбункер», согласно ЕГРЮЛ, является:

- сбор, транспортирование и обработка сточных вод;

- сбор, транспортирование, обработка и утилизация отходов.

На земельном участке, расположенном по адресу: <...>, используемом ООО «Востокбункер» на основании договора аренды, находится площадка предприятия для временного размещения установки по обезвреживанию (сжиганию) отходов «Форсаж-2» (далее – Установка), которая расположена на огороженной территории с бетонным покрытием, площадью 249, 68 кв м, под навесом.

На данной установке предполагается обезвреживать (сжигать) следующие виды отходов: отработанные фильтры, обтирочный материал, загрязнённый нефтепродуктами; бытовые отходы и др. Годовой объём сжигаемых отходов составляет 360,0 т (180,0 кг/час).

На осуществление данного вида деятельности Общество имеет Лицензию от 11.09.2017 025 №00346 в части сбора, транспортирования, обезвреживания отходов III-IV классов опасности.

Данная площадка является объектом для размещения и обезвреживания отходов I-IV классов опасности.

В силу п. 7.2 ст. 11 ФЗ "О внутренних морских водах " объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является: проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Таким образом, указанная площадка предприятия является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Однако положительного заключения государственной экологической экспертизы на объект для размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности, расположенный по адресу: <...>, во время проведения проверки ООО «Востокбункер» представлено не было, чем нарушен п. 7.2 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе».

Также в ходе указанной проверки должностными лицами ТМУ Росприроднадзора было установлено, что ООО «Востокбункер» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах РФ по сбору, транспортированию сточных вод с судов, находящихся на рейдовых стоянках з. Находка, с использованием судна СЛВ-201, оборудованного шестью сборными цистернами (танками) и тремя контейнерами на палубе для сбора судовых отходов, объёмом 0, 75 куб. м.

В соответствии с актами выполненных работ от 2017 – 2018 г.г. жидкие нефтесодержащие отходы по имеющемуся договору передаются ЗАО «Лазурная 2», твердые бытовые (судовые) отходы передаются по имеющимся договорам организациям, имеющим Лицензию на обезвреживание и утилизацию отходов производства и потребления.

Положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах РФ ООО «Востокбункер» в ходе проведения указанной проверки также не представило, чем нарушен п. 7 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе».

Доводы ООО «Востокбункер» об имеющейся лицензии в части сбора, транспортирования и обезвреживания отходов III-IV классов опасности представляются несостоятельными, поскольку наличие у Общества лицензии не освобождает ООО «Востокбункер» от обязанности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах РФ и положительного заключения государственной экологической экспертизы при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте для размещения и обезвреживания отходов I-IV класса опасности.

Административный орган, указывая на установление при рассмотрении дела вины юридического лица ООО «Востокбункер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, сослался на акт внеплановой выездной проверки от 10.07.2018 № 306, протокол об административном правонарушении от 11.07.2018 № 06-280/2018 и другие материалы дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются в том числе, любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства.

К таким доказательствам относятся, в том числе иные документы, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства указанных в оспариваемом постановлении обстоятельств вменяемого административного правонарушения, наличие которых имеет существенное правовое значение для разрешения данного дела.

Привлекая ООО «Востокбункер» к административной ответственности административным органом указано на имеющуюся у данного юридического лица лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов III - IV классов опасности, однако данная лицензия в материалах дела отсутствует, как и договор аренды земельного участка по адресу: <...>, на котором расположена установка по обезвреживанию (сжиганию) отходов «Форсаж-2».

В связи с чем, не представляется возможным дать оценку доводам Общества о том, что данная Установка может быть в любое время перемещена в другое место, а также о том, что площадка, на которой расположена Установка, является объектом для размещения и обезвреживания отходов I-IV классов опасности, как указано в оспариваемом постановлении.

Кроме того, из акта проверки от 10.07.2018 № 306 (л.д. 18 - 27) усматривается, что в ходе проверочных мероприятий была исследована справка от 13.06.2018, согласно которой установка по обезвреживанию (сжиганию) отходов «Форсаж-2», находящаяся на производственной площадке по адресу: <...>, с даты ввода в эксплуатацию – с 01.09.2015 по настоящее время не эксплуатируется, производственная деятельность не ведется, что подтверждено осмотром данной территории.

Между тем, указанных документов в материалах дела не имеется, что не позволяет проверить выводы административного органа об осуществлении Обществом деятельности по обезвреживанию отходов.

Также в оспариваемом постановлении ТМУ Росприроднадзора ссылается на то, что для сбора, транспортирования сточных вод с судов, находящихся на рейдовых стоянках з. Находка, Обществом используется судно СЛВ-201, оборудованное шестью сборными цистернами (танками) и тремя контейнерами на палубе для сбора судовых отходов, объёмом 0, 75 куб. м., однако документов, подтверждающих данное обстоятельство, к делу не приложено.

Также административным органом указано на то, что ООО «Востокбункер» жидкие нефтесодержащие отходы передаются по договору ЗАО «Лазурная 2», а твердые бытовые (судовые) отходы передаются по имеющимся договорам организациям, имеющим Лицензию на обезвреживание и утилизацию отходов производства и потребления.

В обжалуемом постановлении также имеется ссылка на акты выполненных работ, однако документов, подтверждающих данное обстоятельство на момент вменяемого правонарушения, к материалам дела не приобщено.

Кроме того, Выписки из Реестра о том, что ООО «Востокбункер» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, как указано в оспариваемом постановлении, в деле не имеется, также как и сведений из ЕГРЮЛ ООО «Востокбункер» о видах деятельности, осуществляемых Обществом.

Тогда как в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их руководителей, устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности (ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ).

Таким образом, при рассмотрении данного дела должностным лицом ТМУ Росприроднадзора были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие выполнить требования ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающие необходимость наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, а также предусматривающие всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет безусловную отмену оспариваемого постановления, и направление дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При новом рассмотрении дела, должностному лицу надлежит учесть вышеизложенное, и после выяснения всех необходимых обстоятельств, на основании имеющихся доказательств, рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отношении ООО «Востокбункер» в соответствии с требованиями закона, приняв обоснованное решение по делу.

Ссылка ООО «Востокбункер» на постановление Верховного Суда РФ от 12.04.2018 №56-АД18-1, представляется несостоятельной в связи с тем, что постановление Росприроднадзора от 20.09.2016 № 07-308/2016 о привлечении ООО «Востокбункер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения и судебные акты по жалобе ООО «Востокбункер» на данное постановление были отменены Верховным Судом РФ, а производство по делу прекращено по процессуальным основаниям – в связи с недоказанностью административным органом состава вменяемого Обществу правонарушения, так как в материалах запрошенного в суде дела (№ 12-944/16) отсутствовали документы, подтверждающие виновность юридического лица, на которые имелась ссылка в оспариваемом постановлении, в том числе протокол об административном правонарушении, при этом при рассмотрении жалобы Общества Верховным Судом РФ дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении ООО «Востокбункер» № 07-308/2016, которое было возращено Находкинским городским судом административному органу и, в котором указанные документы имелись, в ТМУ Росприроднадзора не запрашивалось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на континентальном шельфе, территориальном море, в исключительной экономической зоне Российской Федерации Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО8 от 11.07.2018 года № 06-280/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Востокбункер» отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.