Решение № 12-35/2017 12-360/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело № 12-35/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2017 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Плотникова Л.В.,

при секретаре Савельевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «2-й Брагинский-4» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по области1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении

Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «2-й Брагинский-4», <данные изъяты>,

которым оно привлечено к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по области1 № от ДД.ММ.ГГГГ Товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «2-й Брагинский-4» (далее - ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства к качеству холодной и горячей воды при осуществлении эксплуатации системы водоснабжения водоснабжения жилого дома <адрес>, совершенное, согласно оспариваемому постановлению, при следующих обстоятельствах.

В рамках административного расследования, проведенного для проверки фактов, изложенных в обращении жителя дома <адрес> на неудовлетворительное качество холодной и горячей воды в жилом доме, специалистом Управления Роспотребнадзора по области1 совместно со специалистом ФБУЗ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии председателя ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» и двух понятых отобраны пробы холодной и горячей воды в жилом доме <адрес>. По результатам лабораторных исследований (протокол ФБУЗ № с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ) качество горячей воды в кв. № не соответствовало санитарным требованиям: по содержанию железа (фактическое содержание железа составило <данные изъяты> мг/дм3. при норме не более <данные изъяты> мг/дм3 - превышение в <данные изъяты> раза), по мутности (фактически <данные изъяты> мг/дм3. при норме не более <данные изъяты> мг/дм3 - превышение в <данные изъяты> раза); качество холодной воды в № не соответствовало санитарным требованиям: по содержанию железа (фактическое содержание железа составило <данные изъяты> мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3 - превышение в <данные изъяты> раза), что является нарушением требований п.1.ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. №2300-1, п.1.3, п.3.1, п.3.4, п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Централизованное горячее водоснабжение жилого дома осуществляется при закрытой системе водоснабжения посредством теплообменника, установленного в тепловом узле жилого дома. Поставка холодной питьевой воды в жилой дом осуществляется по договору с ОАО «<данные изъяты>».

Управление жилым домом <адрес> осуществляет ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» на основании Устава ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4», утвержденного протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> в форме очно-заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, поскольку считает, что вина ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4»в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана, поскольку ответственность ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» ограничивается стеной многоквартирного дома, а в случае подачи воды ненадлежащего качества на вводе в дом, ответственность лежит на ресурсоснабжающей организации. Тогда как, отбор проб воды на вводе в дом, где находится граница разграничения балансовой принадлежности с ресурсоснабжающей организацией ОАО «<данные изъяты>» не производился, по полученным результатам лабораторных исследований невозможно определить ответственную сторону. Поскольку ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» не является производителем поставляемых в дом ресурсов, то отбор проб на границе ответственности с ресурсоснабжающей компанией является необходимым процессуальным действием, т.к. исключает возможность привлечения к ответственности невиновного лица. При проведении административного расследования ухудшения либо улучшения качества холодной воды по сети выявлено не было. Также Управлением Роспотребнадзора нарушен порядок отбора проб, в протоколе не указаны идентификационные признаки посуды, в которую упакованы изъятые пробы. Описание посуды, которое содержится в протоколе, описывает лишь общие признаки, не содержит индивидуализирующих признаков. В связи с этим невозможно сделать вывод о том, что лабораторные исследования проводились именно в отношении тех образцов проб, которые были изъяты ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в протоколе по делу об административном правонарушении не содержится описания индивидуализирующих признаков посуды, в которую были упакованы пробы. Кроме того, были нарушены требования ГОСТ 31861-2012, ГОСТ 31861, ГОСТ 31942. так, в соответствии с п. 4.1.5 ГОСТ 31861 при отборе проб из крана должен производиться слив воды, время которого зависит от цели отбора проб. Вода должна быть подвергнута анализу в день отбора пробы. Если это невозможно, отобранную пробу охлаждают и (или) консервируют. Указаний на проведение вышеуказанных действий не содержится ни в протоколе отбора проб, ни в протоколе по делу об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением нарушены имущественные права ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4».

В судебное заседание представители ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» и Управления Роспотребнадзора по области1 не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела в полном объеме, суд полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству горячей воды, а также правила контроля качества горячей воды, производимой и подаваемой системами централизованного горячего водоснабжения, регламентируются санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», утверждёнными Постановлением государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Требования СанПиН 2.1.4.2496-09 направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятных органолептических свойств горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

П. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих её безопасность.

Согласно п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды регламентируются санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года №24 (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 1.4 указанных правил предусмотрено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно п.2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил; п.3.1 – питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно п.п. 3.4, 3.4.1 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Содержание железа не должно превышать более 0,3 мг/л (Таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Мутность воды не должна превышать 1,5 мг/л., цветность воды не должна превышать 20 градусов (Таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.12.23011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с п. 2 ст. 138 ЖК РФ, товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса.

В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

В соответствии с п. 2 п.п.д п.3, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, т.е. в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», и настоящими Правилами.

По делу установлено, что ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» управляет домом <адрес> на основании Устава ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4», утвержденного протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в силу закона на ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» возложена обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлять коммунальные услуги собственникам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При рассмотрении данного дела главным государственным санитарным врачом по области1 правильно установлено, что ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» обязано обеспечить надлежащее качество поставляемых потребителям коммунальных услуг, включая услуги горячего и холодного водоснабжения, в соответствии с требованиями санитарных правил, однако допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к горячему и холодному водоснабжению по содержанию железа и мутности.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждается объективно совокупностью доказательств, собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении: обращением гражданки ФИО2, проживающей в квартире 94 дома 94 по 2-му Брагинскому проезду г. Ярославля, протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией устава ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4».

Так, согласно указанному выше протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ в пробах воды содержание железа и мутность составляли:

- горячая вода: фактическое содержание железа в пробе воды - <данные изъяты> мг/дм3. при норме не более 0,3 мг/дм3 - превышение в <данные изъяты> раза, мутность фактически <данные изъяты> мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3 - превышение в <данные изъяты> раза;

- холодная вода: фактическое содержание железа - <данные изъяты> мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3 - превышение в <данные изъяты> раза.

Объектом данного правонарушения выступает здоровье и благополучие населения, в данном случае потребителя горячего и холодного водоснабжения в указанном жилом доме. В соответствии с уставом ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» взяло на себя обязательства и ответственность по предоставлению коммунальных услуг, в том числе горячее и холодное водоснабжение, собственникам и пользователям помещений указанного выше дома, однако договорных обязательств не выполняет.

Вина ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» как юридического лица, заключается в том, что им не были приняты все необходимые меры для соблюдения требований санитарного законодательства к качеству горячей и холодной воды при осуществлении эксплуатации системы горячего и холодного водоснабжения жилого дома.

ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» имело реальную возможность и обязано осуществлять в рамках принятых на себя договорных обязательств по соблюдению требований санитарного законодательства при предоставлении коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению потребителям дома по указанному выше адресу.

Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исследовав и оценив совокупность доказательств, главный государственный санитарный врач по области1 пришел к правомерному выводу о привлечении ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» в совершении вменяемого правонарушения, поскольку Товарищество рессурсоснабжающей организацией не является и не несет ответственности за качество воды до ввода в дом, где изъятие проб не производилось, судом не принимаются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно о. 9.1.2 Устава Товарищество обязано представлять законные интересы всех собственников в договорных отношениях с управляющей, ресурсоснабжающими и прочими организациями, в отношениях с органами государственной власти, с органами местного самоуправления, а также в суде.

Следовательно, ответственность за качество питьевой воды, поступающий в многоквартирный жилой дом лежит на ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4», как на лице, на которого возложена обязанность по управлению многоквартирным домом, на основании решения собственников данного многоквартирного дома.

Таким образом, ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4», вправе и обязано принимать меры как технического характера, связанные с очисткой, как воды во внутридомовой сети водоснабжения, так и поставленной воды ресурсоснабжающей организацией, в частности вести претензионную работу с данной организацией, обращаться за судебной защитой в случае ненадлежащего исполнения последней своих обязанностей перед Товариществом.

Сведений о том, что Товарищество предприняло все необходимые меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Отбор проб воды в названной квартире осуществлен в соответствии с требованиями "ГОСТ 31861-2012, п. 4.6. СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 6.1.3, 6.1.5. "ГОСТ 31942-2012 из крана внутренней водопроводной сети дома. Следовательно, нарушений порядка отбора проб питьевой воды уполномоченными должностными лицами не допущено. Из анализа п. 6 ГОСТ 31861-2012 следует, что перечисленные в жалобе сведения о процедуре изъятия проб должны быть отражены в акте об отборе проб. При этом, действующие правила по проведению процедуры отбора проб не содержат указания на необходимость обязательного отражения в протоколе изъятия проб или протоколе об административном правонарушении сведений об индивидуализирующих признаках посуды, в которую были упакованы пробы и иных действиях, проводимых в ходе названной процедуры. Данные сведения, в силу п. 6.3 "ГОСТ 31861-2012, могут быть указаны при необходимости.

Данные доводы законного представителя Товарищества расценивает, как реализацию Товариществом права на защиту.

Таким образом, действия ТСН «ТСЖ «2-й Брагинский-4» правильно квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств по данному делу юридическому лицу назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Назначенное наказание отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, жалоба и иные проверенные материалы не содержат правовых основания для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по области1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «2-й Брагинский-4» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Верхневолжская управляющая компания» оставить без изменения, а жалобу законного представителя Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «2-й Брагинский-4» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Л.В. Плотникова