Решение № 2-1140/2018 2-1140/2018~М-917/2018 М-917/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-1140/2018

Дело № 2-1140/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Васюковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрация городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, Управлению муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского о сохранении жилого помещения в реконструированном и перепланированном виде, признании права собственности на произведенную реконструкцию

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, просит:

- сохранить в реконструированном и перепланированном виде жилой дом по адресу: <скрыто>.

- признать за истицей право собственности на жилой дом по адресу: <скрыто> площадью 106.3 кв.м

Требование мотивирует тем, что истица является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <скрыто>.

На момент приобретения дома площадь его составляла 54,8 кв.м., истцом произведена перепланировка в доме, надстроен второй этаж. После проведения перепланировки площадь дома увеличилась до 106,3 кв.м.

Разрешение на производство работ по перепланировке истица не получала. В настоящее время дом благоустроен, имеется газовое отопление, канализация, центральное водоснабжение.

По заключению ООО «Архитектура», реконструированный жилой дом рекомендован к принятию в эксплуатацию. Произведенные работы права и законные интересы третьих лиц не нарушают.

Реконструкция жилого дома представляет собой пристройку ко входу в дом. Площадь данной пристройки 3.5 кв.м. Согласно данным кадастрового паспорта жилого дома, стоимость 1 кв.м. помещения составляет 18 893.13 рублей. Итого стоимость произведенной реконструкции составляет 66 125.95 копеек. Увеличение площади дома произведено за счет оборудования второго этажа под жилое помещение.

Таким образом, полагает возможным удовлетворить требования истицы и сохранить жилой дом в реконструированном и перепланированном виде.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовала, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал.

Статус третьего лица Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области изменен на соответчика.

Представитель соответчика Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, из которого следует, что в результате реконструкции в 2018 г. старая часть дома литер А и старая пристройка литер «а» полностью перепланированы и утеплены, к пристройке пристроено новое крыльцо. Выполнена новая крыша с обустройством в стропильной системе мансардного этажа. Общая площадь по результатам реконструкции составила 106,3 кв.

Из заключения ООО «АРХИТЕКТУРА» от 28.05.2018 № 014.2018/Г следует, что строительные и монтажные работы, выполненные по реконструкции жилого дом:, расположенного по адресу: г <скрыто>, выполнены согласно действующим строительным нормам и правилам. При размещении здания на. земельном участке нарушений от норм нет. Основная жилая часть здания расположена на участке, согласно действующих норм проектирования: минимальное расстояние от здания до границы участка составляет 3,0 м. Крыльцо нежилое, на входе в основную жилую часть дома, построено на земельном участке застройщика в 1,3 м. от границы участка, что соответствует нормам (разрешено не менее 1,0 м.).

Реконструированный жилой дом рекомендуется к принятию в эксплуатацию общей площадью 106,3 кв.м.

Из технического плана здания следует, что в результате реконструкции площадь дома изменилась с 54,8 кв.м. на 106,3 кв.м.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию, собственник земельного участка по адресу: <скрыто>, в Администрацию г. Переславля-Залесского не обращался. Градостроительный план земельного участка не разрабатывался. Следовательно, жилой дом реконструирован без получения соответствующих разрешений и является самовольной постройкой.

Исходя из представленных документов, в ходе реконструкции к существующему жилому дому пристроено помещение (крыльцо) на капитальном фундаменте с утепленными стенами и надстроен мансардный этаж.

Согласно "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31- 02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр) крыльцо-это открытая площадка, примыкающая к наружным ограждающим конструкциям непосредственно перед входом в дом, при необходимости оборудованная лестницей, пандусом и покрытием. Следовательно, пристроенная часть не является крыльцом и составляет единое целое с домом.

Согласно технического плана здания от 12.03.2018 и схемы расположения объекта заключения от 28.05.2018 №014.2018/Г, выполненного ООО «Архитектура» расстояние от стен пристроенного помещения до границ земельного участка по ул. <скрыто> составляет менее 3 м.

Согласно правил землепользования и застройки города Переславля-Залесского, утвержденных решением городской Думы г. Переславль-Залесского Ярославской области от 22 октября 2009 №122 (ред. от 27.06.2018) земельный участок по адресу: <скрыто>, расположен в зоне Ж. 1-Зона индивидуальной жилой застройки. Минимальные отступы от границ земельного участка составляют 3 метра.

Согласно ч.7 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) расстояние между жилыми зданиями, следует принимать в соответствии с противопожарными требованиями. В районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от жилых строений и хозяйственных построек до границ соседнего участка следует принимать в соответствии с СП 53.13330.

Согласно п.6.7 СП 53.13330.2011. СНиП 30-02-97*. "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно- бытовым условиям должны быть:

Жилого строения (или дома)-3 м.

Постройки для содержания мелкого скота и птицы-4 м.

Других построек-1 м.

Стволов высокорослых деревьев-4 м., среднерослых-2 м.

Кустарника-1 м.

Расстояние между жилым строением (или домом), хозяйственными постройками и границей соседнего участка измеряется от цоколя или от стены дома, постройки (при отсутствии цоколя), если элементы дома и постройки (эркер, крыльцо, навес, свес крыши и др.) выступают не более чем на 50 см. от плоскости стены. Если элементы выступают более чем на 50 см., расстояние измеряется от выступающих частей или, от проекции их на землю (консольный навес крыши, элементы второго этажа, расположенные на столбах и др.).

Исходя из вышеизложенного, жилой дом реконструирован с нарушением требований технических регламентов, правил землепользования и застройки, в части отступов от границ земельного участка ( л.д.82-83).

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд находит, что требование обосновано и подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно, что согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.05.2018 года, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, общей площадью 684+/-8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <скрыто>. Правообладателем является ФИО1 ( л.д.9-11)

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.05.2018 года, здание с кадастровым номером 76:18:010139:15, общей площадью 54, 8 кв.м., назначение: жилой дом, наименование: жилой дом, расположен по адресу: <скрыто>. Правообладателем является ФИО1 ( л.д.12-14)

Из заключения ООО «Архитектура», представленного в материалы дела истцом, следует, что в жилом доме была произведена без выдачи разрешения органом исполнительной власти перепланировка, в результате чего изменилась общая площадь, которая составляет 106,3 кв.м. При реконструкции дома выполнены следующие работы :

Стены старой основной части дома литер А и пристройки литер а утеплены пенополистиролом толщ. 150 мм. Фасады отделаны сайдингом.

К пристройке пристроено новое крыльцо.

Старая часть дома литер А и старая пристройка а полностью перепланированы (построены новые перегородки со сносом старых). В данной части дома обустроены : на первом этаже - прихожая с лестницей, санузел совмещенный, топочная, кухня, две жилые комнаты; на мансарде обустроены две жилые комнаты.

Выполнена новая крыша с обустройством в стропильной системе мансардного этажа.

В дом подведены инженерные сети электроснабжения, водоснабжения, канализации, газоснабжения. К кухонному и санитарному оборудованию выполнены новые подводки. По всему дому выполнены новые сети электроснабжения и отопления.

Установлен новый отопительный котел. Установлено новое кухонное и санитарное оборудование.

По всему дому выполнены новые отделочные работы и новые покрытия полов. ( заключение ООО «Архитектура», л.д.15-33)

Из заключения ООО «Архитектура» № 67 от 28 мая 2018г., видно, что Все выполненные строительные и монтажные работы соответствуют нормативной документации :

-СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений»

-СП 29.13330. 2011«Полы»

-СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация»

-СП 42.13330.2012 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»

СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий»

СП 54.13330.2016 «Жилые здания одноквартирные»

СП 70. 13330.2012 «Несущие, и ограждающие конструкции»

СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»

СП 52.13330.2011 «Естественное и искуственное освещение»

СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции»

СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции»

«Правила устройства электроустановок» Издание 7

№ 244 ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 2017г

Реконструированный жилой дом расположенный по адресу : <скрыто> рекомендуется к принятию в эксплуатации общей площадью 106,3 м.кв.

Обследование выполнено на основании методик:

ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»

СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений»

ВСН 57-88р «Положение по техническому обследованию жилых зданий». ( л.д.15-33)

В соответствии техническим планом, выполненным кадастровым инженером ФИО4 12.03.2018 года, здание, с кадастровым номером <скрыто>, площадью 106,3 кв.м., назначение: жилой дом, наименование: жилой дом, расположено по адресу: <скрыто>

Из заключения кадастрового инженера следует, что здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 76:18:010139:8 по адресу: <скрыто> ( л.д.34-41)

В соответствии с техническим паспортом, по состоянию на 25 августа 2004 года, жилой дом, распложенный по адресу: <скрыто> имеет 3 жилые комнаты, общую площадь 54,8 кв.м, жилую площадь 39,4 кв.м., этаж-1, вспомогательные помещения общей площадью 15,4 кв.м. ( л.д.42-45)

Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (часть 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Понятие "реконструкция" дано в части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно которой это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (этажность), площади, показателей производственной мощности, объема и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ.

Согласно пункту 7 статье 1 ГрК РФ территориальные зоны есть зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1, 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со статьей 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом приведенных норм использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится спорный земельный участок.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

<скрыто>"Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (часть 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3).

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, следует, что признание права собственности на самовольный объект недвижимости в судебном порядке законодатель связывает с исключительными обстоятельствами, в силу которых он может быть вовлечен в гражданско-правовой оборот, препятствующими в административном порядке получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект капитального строительства.

В указанной связи, вследствие реконструкции и увеличения площади дома (до 75,1 кв. м) возник новый объект, являющийся самовольной постройкой, так как разрешения на реконструкцию истцом не получалось, нормам градостроительного законодательства такая реконструкция не соответствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование заявленных возражений по иску представитель ответчика ссылается на нарушение при возведении пристройки к спорному жилому дому требований ч.7 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр), поскольку минимальные отступы от границ земельного участка составляют 3 метра в целях соблюдения требований пожарной безопасности.

В районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от жилых строений и хозяйственных построек до границ соседнего участка следует принимать в соответствии с СП 53.13330.

Согласно."Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно- бытовым условиям должны быть:

Жилого строения (или дома)-3 м.

Вместе с тем из схемы расположения спорного строения на земельном участке, выполненном кадастровым инженером ФИО5, видно, что пристройка выстроена по фасаду дома, выходящего на проезд общего пользования, а не на какое-либо строение, поэтому положения п.6.7 СП 53.13330.2011. СНиП 30-02-97* к спорным правоотношениям не применимы, нормативное расстояние до проездов общего пользования не установлено.

Кроме того, из указанной схемы также видно, что фактическое расстояние от пристройки до ограждения по фасаду составляет 4,23 м. и 4.1. м., законность установки ограления по периметру участка в настоящее время не оспорена, суд исходит из фактически установленных обстоятельств по спору. Исходя из заключения ООО «Архитектура», указанные обстоятельства судом установлены, поэтому требование о сохранении жилого помещения в реконструированном виде подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: <скрыто> в реконструированном виде, общей площадью 106.3 кв.м.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом со вспомогательными постройками и пристройками по адресу: <скрыто>, общей площадью 106.3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславски районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 17.09.2018 г.

Председательствующий Ивахненко Л.А.