Постановление № 5-70/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 5-70/2017

Дело №5-70/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

рассмотрев административный материал в отношении ФИО1 , *** года рождения, уроженки г. ... ... области Республики ..., зарегистрированной по адресу: г...., ул...., д.,,,, кв.,,,, ... области Республика ..., проживающей по адресу: ... область, ... район, р.п...., ул...., д.,,,, гражданки Республики ..., имеющей среднее образование, не работающей, не замужней, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 , являющаяся гражданкой Республики ..., совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями 18.04.2017 года в отношении ФИО1 участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Инзенский» Т.С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно протоколу ФИО1, являясь гражданкой Республики ..., 18.04.2017 года в 12 час. 00 мин. нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, а именно по окончанию срока временного пребывания в Российской Федерации уклонилась от выезда из Российской Федерации, с 20.03.2016 по настоящее время, находится на территории Российской Федерации незаконно по адресу: ... область, ... район, р.п. ..., ул. ..., д.,,,, в нарушение ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с протоколом согласилась и пояснила, что приехала в Российскую Федерацию 02.01.2015 года к дяде – М.А.Н. и проживала у него в г. ... в течение 3 месяцев. В р.п. ... ... района приехала к бабушке по линии матери, являющейся гражданской РФ и матери – Н.Т.А., также являющейся гражданкой .... Мама имеет разрешение на временное проживание на территории РФ до 2018 года. Она неоднократно обращалась в ПВС для получения разрешения на временное проживание на территории РФ, но документы по разным причинам у нее не принимали. По требованию паспортно-визовой службы она неоднократно пересекала границу и возвращалась снова в Россию. Последний раз она въехала на территорию РФ 19.12.2015 года. С этого времени из России не уезжала, постоянно проживает в р.п.... ... района. В ближайшее время намерена получить разрешение на временное проживание на территории РФ, а затем получить гражданство РФ. Вернуться на ... не имеет намерения, поскольку в месте ее жительства ведутся боевые действия. Все близкие и родные живут у нее в России.

Лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, Т.С.А. в судебном заседании полностью подтвердил доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении дополнительно пояснив, что в р.п.... ФИО1 проживает у своей бабушки – гражданки РФ. Также вместе с ней проживает ее мать – гражданка ... и ее брат. ФИО1 в ближайшее время имеет намерение получить гражданство РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, свидетеля Н.Т.А., суд приходит к следующему.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Граждане Республики ... на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством ... о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и ... от 16.01.1997 могут въезжать в Российскую Федерацию без визы.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания, либо ему выдано разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 разрешения на временное проживание в РФ, вида на жительство в РФ не имеет, является гражданкой Республики .... Документы на получение разрешения на временное проживание в РФ в миграционную службу не подавала.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям СПО «Мигрант» ФМС России ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 19.12.2015 года и должна была выехать с территории Российской Федерации до 20.03.2016 года, однако этого не сделала.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации незаконно.

Таким образом, в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает продолжительное время с 2015 года. В настоящее время проживает у своей бабушки – гражданки РФ в р.п.... ... района ... области, вместе со своей матерью и братом. Все близкие родственники проживают на территории РФ. По месту регистрации, в ... области Республики ... ведутся боевые действия.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля Н.Т.А. согласно которым ФИО1 является ее дочерью. В настоящее время они проживают в р.п.... у ее матери. У нее (Н.Т.А.) имеется разрешение на временное проживание на территории РФ до 2018 года. Дочь такого разрешения не имеет, ввиду отсутствия денежных средств. В ближайшее время дочь намерена обратиться за РВП и получить гражданство РФ. По месту регистрации намерения выезжать дочь не имеет, поскольку в ... области ведутся боевые действия.

Таким образом, ФИО1 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Наконечной Т.А. на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание указанные обстоятельства суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

ФИО1 , *** года рождения, гражданку Республики ..., признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), КПП 732501001, ИНН <***>, р/с: <***>, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, 18811690050056000140, БИК 047308001, ОКТМО 73610000, УИН 18887317040040354499.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья