Постановление № 5-70/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 5-70/2017

№5-70/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 октября 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И.

с участием правонарушителя ФИО1

при секретаре Ивановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении предусмотренном статьёй 18.8 частью 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, ранее привлекавшегося к

административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18 сентября 2017 года ФИО1 обвиняется в том, что нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, с 16.11.2015 года находится на территории Российской Федерации незаконно, чем нарушил статью 5 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что родился он в г. Ереване, Республике Армения в ДД.ММ.ГГГГ. На территорию Российской Федерации прибыл для постоянного проживания ещё в несовершеннолетнем возрасте, проживал в <адрес>. Он имеет паспорт гражданина СССР, выданный 02.11.1992 года Барышским РОВД, который в настоящее время является недействительным в связи с истечением срока действия. Оформить паспорт гражданина России не имел возможности. Вместе с тем, на территории России находится с конца 1980-х годов.

Лицо составившее протокол- участковый уполномоченный ОУУП и ПДН МО МВД «Барышский» ФИО2, будучи извещенным о времени рассмотрения материала, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, суд исходит из следующего.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Условия и порядок пребывания, проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.09.2017 года N02/080907, в указанный день в 10 часов был выявлен гражданин ФИО1, у которого в нарушение статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Тем самым гражданин ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Исходя из положений пунктов 2 и 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении подлежит установлению личность лица, совершившего административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела. Такими сведениями, применительно к настоящему делу, являлись данные о гражданстве ФИО1

Вместе с тем, гражданство лица, привлекаемого к административной ответственности должностным лицом административного органа не установлено, в материалах дела отсутствуют документы, которые могли бы подтвердить, что ФИО1 является лицом без гражданства или сведения о наличие гражданства иностранного государства.

Учитывая, что ФИО1 родился и ранее проживал в Республике Армения, необходимо было направить запрос в Консульство Армянской Республики для установления принадлежности к гражданству данного государства. Из материалов дела об административном правонарушении также не следует, когда, откуда, на какой срок, а также с какой целью ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации. Должностное лицо составившее протокол, обязано было принять меры к проверке, однако предусмотренная законом обязанность по доказыванию всех обстоятельств правонарушения исполнена им не была.

Напротив, в материалах дела имеется копия Формы № 1 из которой видно, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Ереване, республики Армения. При заполнении формы- холост, место жительства указано- <адрес>. Ранее в иностранном государстве не состоял. В пункте 7 указано – гр.России. Паспорт гражданина СССР, был ему выдан Барышским РОВД - 02.11.1992 года (в связи с достижением возраста). Из копии данного паспорта следует, что ФИО1 был зарегистрирован в Ульяновской области, по указанному выше адресу, затем выезжал в Самарскую область, и вновь вернувшись в г. Барыш, был зарегистрирован по <адрес> 07.03.2003 года по настоящее время.

При указанных выше обстоятельствах, вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со статьёй 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. При этом отсутствие достоверных сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прямо предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления, при подготовке к рассмотрению дела, обстоятельств, свидетельствующих о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и (или) оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Таким образом, судье надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных нарушений закона. Однако на данной стадии, этого сделано не было.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Выяснение гражданства либо отсутствие гражданства лица, привлекаемого к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дела.

Поскольку судьей при рассмотрении дела достоверно также не установлено, что ФИО1 является лицом без гражданства, законных оснований для привлечения его в настоящее время к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых указанный протокол был составлен.

Следует учесть, что прекращение производства по настоящему делу не препятствует составлению нового протокола об административном правонарушении в отношении лица, данные о котором соответствуют действительности, и передаче дела в суд для рассмотрения и вынесения постановления, отвечающего требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Еревана, Армянской ССР, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 18.8 части 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был составлен протокол от 18 сентября 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Зотова