Решение № 12-609/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-609/2020

Дело №12-609/13-2020 г.

46RS0030-01-2020-007675-06


Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2020 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 №-№ о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО6 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Территориального орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просила постановление отменить. При этом указала, что ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Курска было направлено административное исковое заявление о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Курской области об установлении выявленных нарушений. Так же указала, что нормы ч. 2 ст. 212, ч.1 ст. 217 ТК РФ не содержат императивного предписания обязательного наличия штатной должности работника службы охраны труда, императивным является лишь требование об организации охраны труда, которая может быть осуществленная различными способами. Структура Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области формируется в соответствии с Методическими рекомендациями, согласно которым руководителям территориальных органов, рекомендуется работников, отвечающих за обеспечение охраны труда и техники безопасности включать в состав административного отдела. Согласно этого организация работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и созданию условий безопасной работы в Территориальном органе возложена на административный отдел, о чем имеется соответствующее положение. На основании данного положения в должностные обязанности одного из сотрудников включены обязанности по организации работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и созданию условий безопасности работы в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области, что подтверждается должностным регламентом. В соответствии с действующим законодательством назначенный специалист проходил курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки с присвоением квалификации специалиста по охране труда. Данные факты свидетельствуют о наличии системы управления охраной труда в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области, что отвечает требованиям трудового законодательства.

В ходе рассмотрения дела руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области ФИО2 жалобу дополнила и указала, что выданное ДД.ММ.ГГГГ предписание № решением судьи Ленинского районного суда г. ФИО4 Токмаковой от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным и отменено, а потому Курскстатом не нарушались требования трудового законодательства в части обеспечения создания и функционирования системы управления охраной труда в организации. Так же просила учесть, что если сотрудник организации является гражданским служащим, квалификационные требования, содержащиеся в профессиональных стандартах, носят рекомендательный характер и применимы в части, не противоречащей законодательству о гражданской службе.

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, с учетом дополнения и просила жалобу удовлетворить в полном объеме с учетом дополнения, по изложенным в ней и в дополнениях основаниям.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Как указано в ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам отсутствия должности «Специалист по охране труда» в Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, незаконного совмещения должностей специалиста по охране труда и специалиста 1 разряда административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, а так же отмены приказа отмены приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного за охрану труда и технику безопасности», в отношении Территориального орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области, была проведена документарная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области от 13 апреля 2018 г. № 106/к на должность по организации работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и созданию условий безопасной работы в Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области был назначен ФИО1. Назначенный специалист полностью соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к должности специалиста №разряда административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области. У него имеется высшее образование с присуждением квалификации экономист по специальности финансы и кредит.

Приказом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был назначен ответственным за охрану труда и технику безопасности в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области.

В июле 2018 года специалист 1 разряда административного отдела ФИО1, был направлен, на прохождение повышения квалификации в Курский областной центр подготовки и переподготовки кадров ЖКХ по программе «Обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций» в количестве 40 ч. за счет средств федерального бюджета. Что подтверждено выдачей удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 2019 году ФИО1 прошел профессиональную переподготовку в ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» по программе «Техносферная безопасность» с присвоением квалификации специалиста по охране труда.

Привлекая Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области к административной ответственности, должностное лицо исходило из того, что в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области в нарушении требований ст. 217 ТК РФ не введена должность специалиста по охране труда, что следует из штатной и фактической численности работников.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО6 пояснила, что государственной инспекцией труда в Курской области была проведена проверка территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области в связи с поступление обращения ФИО1 На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требования прокуратуры Курской области исх № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда вводится должность специалиста по охране труда. Согласно п. 3.1 раздела III профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № указано наименование для должности – специалист по охране труда. При проведении проверки было установлено, что в Курскстате отсутствовала должность с наименованием «специалист по охране труда». Согласно ст. 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ с выполнением работ по этим должностям связано с наличием ограничений. Ст. 217 ТК РФ предусмотрены ограничения для должности «специалист по охране труда». Так, специалист по охране труда должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в это области. Статья 195.3 ТК РФ устанавливает, что требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Таким образом, наименование должности должно быть «специалист по охране труда», а не «специалист I разряда административного отдела». В связи с чем, Курскстатом не выполнены требования статьи 217 ТК РФ.

Данные показания свидетеля последовательны, не противоречивы и подтверждаются материалами дела.

В тоже время, статьей 22 ТК РФ определено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу ст. 212 РК РФ работодатель в том числе обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации наименование в трудовых договорах должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, либо профессиональных стандартах, если Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами предусмотрено право работников на предоставление им компенсаций, льгот или каких-либо ограничений при работе в таких должностях (по профессиям, специальностям). Определение вредных и опасных производственных факторов и установление класса условий труда для каждого рабочего места возможно только на основании результатов СОУТ.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно п. 11.6 Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области, утвержденного приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в территориальном органе.

Организация работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и созданию условий безопасности работы в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области по решению руководителя возложены на административный отдел в соответствии с п.4.11 Положения об административном отделе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, утвержденного приказом Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании Положения об административном отделе в должностные обязанности одного из сотрудников включены обязанности по организации работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и создании условий безопасной работы в Курскстате.

Эти обязанности прописаны в должностном регламенте специалиста 1 разряда административного отдела, утвержденного руководителем Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области ДД.ММ.ГГГГ № Должностной регламент является основным документом, регулирующим профессиональную служебную деятельность государственного гражданского служащего.

Исходя из содержания должностных и функциональных обязанностей, прописанных в должностном регламенте специалиста 1 разряда административного отдела, именно этот специалист является специалистом по охране труда в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области, отвечающим за соблюдение требований охраны труда и осуществляющим контроль за их выполнением.

Таким образом, на основании Положения об отделе в должностные обязанности одного из сотрудников включены обязанности по организации работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и созданию условий безопасной работы в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области и эти обязанности прописаны в должностном регламенте специалиста 1 разряда административного отдела, утвержденного руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области ДД.ММ.ГГГГ №. Должностной регламент является основным документом, регулирующим профессиональную служебную деятельность государственного гражданского служащего.

В соответствии с картой № специальной оценки условий труда специалиста 1 разряда административного отдела, выполняющего функции специалиста по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ рабочее место соответствует 2-му классу условий труда. Данный класс условий труда не предполагает гарантий и компенсаций.

В Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области должности государственных гражданских служащих имеют наименования должностей федеральной государственной гражданской службы, включенных в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

В соответствии с п. 3 данного Указа наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр.

Согласно пп. 1, 5 п. 3.3.2 раздела 3 Должностного регламента специалиста 1-го разряда административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, утвержденного руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, специалист 1-го разряда административного отдела выполняет указания и поручения начальника отдела по вопросам, входящим в его компетенцию; обеспечивает разработку мероприятий и их выполнение по противопожарной безопасности. В июле 2018 года специалист 1 разряда административного отдела ФИО1 был направлен на прохождение повышения квалификации в Курский областной центр подготовки и переподготовки кадров ЖКХ по программе «Обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций» в количестве 40 ч. за счет средств федерального бюджета, что подтверждено выдачей удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №. В 2019 году ФИО1 прошел профессиональную переподготовку в ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» по программе «Техносферная безопасность» с присвоением квалификации специалиста по охране труда.

При таких обстоятельствах, в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области имеется сотрудник, в чьи должностные и функциональные обязанности включены работы за соблюдением требований охраны труда и контроль за их выполнением в соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, а жалоба - удовлетворению.

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО6 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области - отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья