Решение № 12-25/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело .....


Р Е Ш Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

19 декабря 2019 год г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Пениной Л.М.

С участием правонарушителя ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Жалобу главы администрации городского поселения «Нерчинское» МР «Нерчинский район» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации городского поселения «Нерчинское» МР «Нерчинский район» ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 11 октября 2019 г. № 75/7-1963-19-ОБ/12-11492-И/73-111

У с т а н о в и л :

Постановлением от 11 октября 2019 г. № 75/7-1963-19-ОБ/12-11492-И/73-111, вынесенным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 должностное лицо – глава администрация городского поселения «Нерчинское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Согласно трудового договора №138 от 20 октября 2015г. в администрацию городского поселения «Нерчинское» на должность начальника административного отдела был принят ФИО3 Установлено, что при привлечении ФИО3 к работам в выходные и праздничные дни, в соответствии с распоряжениями главы городского поселения «Нерчинское», за период с 2015 г. по март 2019 г. допускались нарушения порядка предоставления работнику дополнительных выходных дней за работу в выходные дни, а также порядка оплаты работы в выходные и нерабочие праздничные дни. По результатам проведенной проверки Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2. принято решение о привлечении главы администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Обратившись в суд с жалобой на указанное постановление, ФИО1 просит вынесенное постановление отменить.

Жалоба рассмотрена, по существу.

В судебном заседании ФИО1 поддерживая доводы жалобы, не оспаривая результаты проведенной проверки по обращению ФИО3, просил суд принять во внимание, что все нарушения были устранены. При привлечении ФИО3 к работе в выходные дни у работника было право использовать дополнительные выходные. Как начальник административного отдела администрации ФИО3 обязан был вести учёт использованных работниками дней отдыха, в том числе и в отношении себя, но он этого не делал, в связи с чем, возникла ситуация, что дни отдыха не предоставлялись, оплата работнику за работу в выходные дни не производилась. С распоряжениями о привлечении к работам в выходные и нерабочие праздничные дни ФИО3 был ознакомлен. Все нарушения устранены, выплаты произведены, конфликт исчерпан. Статья предусматривает наказание в виде предупреждения, но такое наказание назначено не было, тогда как к этому имелись основания, в том числе признание вины, устранение допущенных нарушений. Просил изменить постановление и заменить административный штраф на предупреждение.

Должностное лицо ФИО2, чье постановление обжалуется, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена, надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явилась, отзыв на жалобу не представила. При отсутствии ходатайства должностного лица об отложении судебного разбирательства жалоба администрации рассмотрена в отсутствии ФИО2

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы административного дела в подлиннике (копии документов из которого в полном объёме приобщены в материалы дела), представленные доказательства исполнения предписания, изучив доводы жалобы в совокупности с объяснениями ФИО1 в судебном заседании, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению № 75/7-1963-19-ОБ/12-11492-И/73-111 от 11 октября 2019 г. Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 должностное лицо – глава администрация городского поселения «Нерчинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

При исследовании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации городского поселения «Нерчинское» к административной ответственности установлено следующее.

Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в отношении администрации городского поселения «Нерчинское» проведена внеплановая проверка по обращению ФИО3 о нарушении его трудовых прав при привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, нарушении порядка предоставления дополнительных выходных дней за работу в выходные дни, нарушении порядка оплаты работы в выходные дни.

Допустимым доказательством установленных нарушений является акт проверки и ответ данный заявителю надзорным органом.

Процедура проведения проверки не нарушена, оснований для иного вывода не имеется. Выводы, содержащиеся в акте, согласуются с доказательствами, которые были представлены по запросу Руководителя Государственной инспекции труда администрацией городского поселения «Нерчинское».

30 сентября 2019 года в отношении главы администрации ГП «Нерчинское» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения глава администрации уведомлен. По результатам рассмотрения должностным лицом принято обжалуемое постановление.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения главы администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО1 к административной ответственности, нашли подтверждение из исследованных судом доказательств приведённых выше.

Установлено, что работодателем были допущены нарушения ст. 153 Трудового кодекса Российской Федерации (оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни). Установлено, что при отсутствии письменного заявления работника о предоставлении ему в качестве компенсации за работу в выходные или нерабочие праздничные дни другого дня отдыха оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни ФИО3 не была произведена за период с 2015г. по март 2019 г.

Не соблюдение работодателем трудового законодательства является нарушением требований ст. 22 Трудового кодекса РФ.

При установленных обстоятельствах в действиях (бездействии) главы администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Доводы главы администрации ФИО1, что одной из причин нарушений явилось бездействие ФИО3 как начальника юридического отдела, при отсутствии доказательств для подобного утверждения, суд находит не состоятельными и во внимание не принимает.

В соответствии с ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

В соответствии с ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Поскольку глава администрации городского поселения «Нерчинское», как работодатель, допустил нарушение прав работника ФИО3, суд находит выводы должностного лица о доказанности вины главы администрации обоснованными.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, были соблюдены должностным лицом в полном объёме.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не установлено. Постановление должностного лица не противоречит установленным фактическим обстоятельствам происшедшего и вынесено в пределах компетенции должностного лица.

В то же время имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

Санкция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Как следует из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность не установлены. Вместе с тем, вывод должностного лица об отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств не соответствует исследованным судом доказательствам.

Установлено, что требования предписания об устранении допущенных нарушений были частично исполнены до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, о чём должностное лицо было проинформировано. Неисполнение предписания в полном объёме имело место по уважительной причине (в связи с нахождением работника в отпуске).

Утверждение правонарушителя об исполнении предписания в полном объёме проверено судом и установлено факт устранения допущенных нарушений в полном объёме, что подтверждается представленными в суд доказательствами.

Согласно положениям п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ данное обстоятельство может быть учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Учитывая предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания полагаю возможным изменить постановление в части назначенного наказания и ограничиться вынесением предупреждения по правилам статей 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ учитывая, что предупреждение, как вид административного наказания предусмотрено ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации городского поселения «Нерчинское» МР «Нерчинский район» ФИО1 – удовлетворить частично.

Изменить постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 11 октября 2019 г. № 75/7-1963-19-ОБ/12-11491-И/73-111, заменив по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ назначенное главе администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в *****вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения решения, через районный суд.

Судья -