Решение № 12-265/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-265/2019

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2019 года г. Тайшет

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Мусаева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Тайшетский район» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо- Муниципальное образование администрации Тайшетского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.4 ч.2,3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. без конфискации РЭС.

На данное постановление и.о. мэра Муниципального образования администрации Тайшетского района ФИО2 подана жалоба, согласно которой просит постановление отменить, указывая, что данное постановление не оспаривается по существу, однако полагает, что в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и вредных последствий, отсутствием умысла на совершение данного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью.

Представитель Муниципальное образование администрации Тайшетского района, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, просила рассматривать жалобу в ее отсутствие.

Старший государственный инспектор РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области ФИО1 просил рассматривать жалобу в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив представленные письменные материалы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из п. 4 ст. 2 ФЗ « О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, использование радиочастотного спектра это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей;

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ « О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 22 ФЗ « О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 «Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», утвержденных постановлением правительства РФ от 12.10.2004 г. № 539, регистрации подлежат средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утвержденным Правительством РФ.

За нарушение порядка регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, установленных данными правилами, виновные лица несут ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере установленных требований к использованию радиочастотного спектра и правил использования радиочастот.

Частью 3 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере установленных требований к использованию радиочастотного спектра и правил использования радиочастот.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В качестве доказательства совершения указанного административного правонарушения судье представлены:

Протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Сибирском Федеральном округе Управление по Иркутской области, из которого следует, что в ходе проведенного измерения, было установлено, что МУ администрацией Тайшетского района, сведения о разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а также запись в Реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ у которого в БД отсутствуют, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 17 минут использовало радиоэлектронное средство беспроводного доступа, работающего на радиочастоте 4920 МГц по адресу: <адрес> (55гр56мин27 сек, 98 гр01 мин30 сек),

Акт мероприятия по радиоконтролю № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Сибирском Федеральном округе Управление по Иркутской области, из которого следует, что на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела радиоконтроля осуществлен выезд по адресу: <адрес> для проведения комплекса мероприятий по поиску и определению местоположения источников создания недопустимых радиопомех и источников неразрешенных излучений в диапазоне частот фиксированной службы.

ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. до 15 час. проведено мероприятие по радиоконтролю, в ходе проведения которого выявлена работа РЭС беспроводного доступа на частотах 5500,000МГц, 5450,000 МГц, 4920,000 МГц, 5260,000 МГц, 5280,000 МГц без специальных разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов и записей в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ ( в базе данных частотных присвоений Управления по Иркутской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО сведения о наличии у данных РЭС специальных разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов и записей в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ отсутствуют)

РЭС, принадлежащие муниципальному учреждению администрации Тайшетского района являются источниками неразрешенных излучений;

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 17 минут установлен факт использования муниципальным учреждением администрацией Тайшетского района радиоэлектронного средства беспроводного доступа, работающего на радиочастоте 4920 МГц по адресу: <адрес> (55гр56мин27 сек, 98 гр01 мин30 сек), без регистрации радиоэлектронного средства, осуществляемой Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, тем самым нарушив п. 5 ст. 22 ФЗ « О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, п. 4 «Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», утвержденных постановлением правительства РФ от 12.10.2004 г. № 539. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 17 минут установлен факт использования муниципальным учреждением администрацией Тайшетского района радиоэлектронного средства беспроводного доступа, работающего на радиочастоте 4920 МГц по адресу: <адрес> (55гр56мин27 сек, 98 гр01 мин30 сек), без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, тем самым нарушив п. 1 ст. 24 ФЗ « О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ.

Определение об объединении административных производств от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области ФИО1, согласно которому дела об административных правонарушениях в отношении юридического лица МУ Администрации Тайшетского района по протоколам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 2 ст. 13.4, ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ объединены в одно производство для назначения наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

По данным основаниям старший государственный инспектор РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области ФИО1 пришел к выводу, что действия МУ Администрации Тайшетского района образуют составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ, вследствие чего им было принято оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-лидо доказательств, свидетельствующих о том, что МУ Администрацией Тайшетского района предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства не представлено, как и доказательств невозможности соблюдения приведенных правил и норм закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые МУ Администрации Тайшетского района не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУ Администрации Тайшетского района признаков составов административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом суд также учитывает, что наказание МУ администрации Тайшетского района назначено с нарушением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которым при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, однако суд, с учетом требований п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения постановления, поскольку при этом усиливается административное наказание.

Доводы жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с применением ст. 2.9 КоАП РФ, т.е. по мотиву малозначительности, нахожу несостоятельными в связи с тем, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2,3 статьи 13.4 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства в области связи и информации. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в названной сфере. Ответственность за совершенное деяние наступает независимо от возникновения общественно опасных последствий. Наступление таких последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния, а их отсутствие само по себе не является основанием для применения малозначительности.

Кроме того, ст. 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения прекращение производства по настоящему делу с учетом конкретных обстоятельств по основаниям малозначительности является нецелесообразной мерой и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены указанного постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МУ администрации Тайшетского района к административной ответственности по ч.2,3 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу и.о. мэра Муниципального образования администрации Тайшетского района ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: