Решение № 12-12/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-12/2019

№12-12/2019


РЕШЕНИЕпо делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года с.Газимурский-Завод

Судья Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края Намнанова А.Г., с участием представителей ООО «ГРК «Быстринское» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ГРК «Быстринское» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что в нарушение требований чч.1,4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 31.12.2017г.), ч.1 ст.22, ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 31.12.2017г.) в период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. ООО «ГРК «Быстринское» осуществляло деятельность в области обращения с отходами без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В жалобе представитель ООО «ГРК «Быстринское» по доверенности ФИО1 просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что ни в протоколе, ни в постановлении не отражено, что объекты Быстринского ГОКа относятся к I или II категориям по уровню негативного воздействия на окружающую среду, таким образом, событие административного правонарушения не доказано.

Кроме того, 01.03.2019г. Административным органом в отношении Общества также составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, по факту размещения отходов на объектах размещения отходов, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, заключается в несоблюдении экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребление. Указанная норма не соотносит совершение административного правонарушения с каждым фактом нарушения экологических требований. При определении количества совершенных административных правонарушений следует учитывать все обстоятельства выявленных нарушений экологических требований, в частности, где (в каком месте) и в рамках какого мероприятия указанные нарушения были выявлены. Диспозиция статьи 8.2 КоАП РФ сформирована таким образом, что как нарушение одного требования в указанной области правоотношений, так и нарушение совокупности требований, образует один состав административного правонарушения. Однако по результатам рассмотрения протоколов вынесено также три постановления об административном правонарушении в отношении одного лица, чем нарушены требования ч.5 ст.4.1 КоАП РФ. Выявленные в результате данной проверки и влекущие привлечение к административной ответственности нарушения, образуют один повод, как для возбуждения административного дела, так и для составления одного протокола, далее для вынесения одного постановления об административном правонарушении, поскольку деяния, изложенные в постановлениях подлежат квалификации как единое правонарушение с назначением одного наказания. Таким образом, вменяемые ООО «ГРК «Быстринское» нарушения экологических требований образуют объективную сторону единого административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Учитывая изложенное, при наличии постановления от 14.03.2019г. №, производство по делу № подлежало прекращению. Просит отменить постановление Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу.

ДД.ММ.ГГГГ от Управления Росприроднадзора по <адрес> поступили письменный отзыв по делу и материалы дела об административном правонарушении, которые судом приобщены к материалам дела. В письменном отзыве административный орган возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что обществу вменено нарушение требований законодательства РФ в области окружающей среды, действовавшего на момент совершения правонарушения (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), заявленное ООО «ГРК «Быстринское» о повторности привлечения к административной ответственности и о прекращении административного производства в связи с вынесением в отношении общества по ст.8.2 КоАП РФ двух постановлений ссылкой на п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ противоречит требованиям КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «ГРК «Быстринское» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, при этом дополнил, что на момент совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ не установлено, что объекты Быстринского ГОКа относятся к I или II категориям по уровню негативного воздействия на окружающую среду, таким образом, событие административного правонарушения не доказано, кроме того, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «ГРК «Быстринское» по доверенности ФИО3 доводы представителя поддержал, дополнений не имел.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, прихожу к следующему.

В силу положений п.8 ч.2 и ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ, положения данного закона приведены в настоящем решении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ГРК «Быстринское» к административной ответственности).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, в период с 21.01.2019г. по 15.02.2019г. Управлением Росприроднадзора по <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р и во исполнение основания требования <адрес> о проведении внеплановой проверки №б-2018/630 от 28.12.2018г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «ГРК «Быстринское».

По результатам проведенной проверки составлен акт от №-в, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которым, юридическое лицо - ООО «ГРК «Быстринское» допустило осуществление хозяйственной и иной деятельности, сопровождающейся образованием отходов I – V классов опасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем нарушило чч.1,4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 31.12.2017г.), ч.1 ст.22, ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 31.12.2017г.).

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что предприятием были представлены паспорта отходов I-IV класса опасности, разработанные в установленном порядке.

Как было установлено в судебном заседании, в рамках внеплановой выездной проверки ООО «ГРК «Быстринское», проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росприроднадзора по <адрес> было обнаружено осуществление предприятием своей производственной деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сопровождающейся образованием отходов I – V классов без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Также факт совершения правонарушения подтверждается иными доказательствами, представленными в материалы дела, а именно: статистической отчетностью по форме №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год; протоколами испытаний отходов; актами осмотров.

Факт нарушения природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха и совершения административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ООО «ГРК «Быстринское», помимо пояснений представителя Росприроднадзора по <адрес>, а также пояснений самого представителя юридического лица, не отрицавшего осуществления хозяйственной деятельности ООО «ГРК «Быстринское» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в виде жизнедеятельности персонала комбината, подтверждается также материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ГРК «Быстринское» не приняло мер в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения со ссылкой на то, что ни в протоколе, ни в постановлении не отражено, что объекты Быстринского ГОКа относятся к I или II категориям по уровню негативного воздействия на окружающую среду, несостоятельны, основан на ошибочном толковании норм закона, поскольку в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, не требовалось отнесение объектов к I или II категориям по уровню негативного воздействия на окружающую среду, в силу приведенных выше положений Федерального закона №89-ФЗ, Федерального закона №7-ФЗ юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы обязаны, утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Доводы представителя юридического лица о том, что общество повторно привлечено к административной ответственности, судья считает несостоятельными, поскольку обществом допущено несколько самостоятельных правонарушений, различных требований ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, поскольку ООО «ГРК «Быстринское» допущено несколько самостоятельных правонарушений, оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение. Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

При этом, виновность привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> установлена правильно. Наказание назначено минимальное в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, и является справедливым.

Выводы о виновности ООО «ГРК «Быстринское» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ГРК «Быстринское» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не установлено. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ООО «ГРК «Быстринское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья А.Г.Намнанова