Решение № 2-581/2017 2-581/2017~М-454/2017 М-454/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-581/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 сентября 2017 года п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Качиной Г.М., при секретаре Танатиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-581/2017 по иску Прокурора Чунского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Мухинского муниципального образования» о возложении обязанности органа местного самоуправления исполнить требования федерального законодательства – разместить на официальном сайте недостающие нормативные правовые акты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района обратился в суд с иском к МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении органа местного самоуправления исполнить требования федерального законодательства – разместить на официальном сайте недостающие нормативные правовые акты, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Муниципальным казенным учреждением «Администрация Мухинского муниципального образования» законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в следующем. Как следует из п. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 7 ч.7 названного Федерального закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определён порядок обеспечения доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ст.1 ч.1 указанного Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления (далее подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. В силу ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом. В силу ст. 6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Согласно ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Частью 2 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ определено, что помимо прочего, к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления отнесена информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов. В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Таким образом, требованиями федерального законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по размещению в сети «Интернет» информации о нормотворческой деятельности. Администрацией Мухинского муниципального образования для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации в сети «Интернет» создан сайт: www.адм-мухино.рф. Однако, как свидетельствуют результаты мониторинга сайта www.адм-мухино.рф, на нем полностью отсутствуют нормативные правовые акты, принятые Думой Мухинского муниципального образования и администрацией Мухинского муниципального образования в 2016 году и в истекшем периоде 2017 года. Недостающая нормативная правовая база до настоящего времени не опубликована. Отсутствие на официальном сайте администрации поселения полной информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Мухинского муниципального образования противоречит требованиям федерального законодательства, а также влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на открытость и доступность, свободу поиска, получение оперативного доступа к действующим муниципальных правовым актам, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, является основанием обращения в суд прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ). В силу ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Просит обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Мухинского муниципального образования» разместить на официальном сайте: www.адм-мухино.рф недостающие нормативные правовые акты Думы Мухинского муниципального образования и администрации Мухинского муниципального образования за 2016 год и истекший период 2017 года.В судебном заседании помощник прокурора Чунского района Полевик В.С., настаивая на исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Мухинского муниципального образования» разместить на официальном сайте: www.адм-мухино.рф недостающие нормативные правовые акты Думы Мухинского муниципального образования и администрации Мухинского муниципального образования за 2016 год и истекший период 2017 года.

Представитель МКУ «Администрации Мухинского муниципального образования» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснение помощника прокурора Чунского района Полевик В.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 7 п.7 названного Федерального закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения администрацией Мухинского муниципального образования исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, выявлено, что администрацией Мухинского муниципального образования на официальном сайте в сети интернет не размещены нормативно-правовые акты Думы Мухинского муниципального образования и администрации Мухинского муниципального образования.

Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определён порядок обеспечения доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 ч.1 указанного Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления (далее подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

В силу ст. 6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что помимо прочего, к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления отнесена информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г)административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д)установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что ответчик не исполняет законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, на официальном сайте не размещены нормативно-правовые акты Думы Мухинского муниципального образования и администрации Мухинского муниципального образования за 2016 год и истекший период 2017 года.

Отсутствие на официальном сайте администрации поселения полной информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Мухинского муниципального образования противоречит требованиям федерального законодательства, а также влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на открытость и доступность, свободу поиска, получение оперативного доступа к действующим муниципальных правовым актам. Тем самым государство обязано, посредством своих органов, принять меры к восстановлению законности. А поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Чунского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Мухинского муниципального образования» о возложении обязанности на орган местного самоуправления исполнить требования федерального законодательства – разместить на официальном сайте недостающие нормативные правовые акты, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Мухинского муниципального образования» разместить на официальном сайте www.адм-мухино.рф недостающие нормативно- правовые акты Думы Мухинского муниципального образования, Администрации Мухинского муниципального образования за 2016 год и истекший период 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца.

Председательствующий