Решение № 12-5/2019 12-80/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/19


РЕШЕНИЕ

25 января 2019 года г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.

рассмотрев материал по жалобе директора государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» (далее ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» ФИО1 на постановление № от 03.12.2018 года главного государственного санитарного врача по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам (далее административный орган) ФИО2 о привлечении юридического лица ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» к административной ответственности ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

03 декабря 2018 года уполномоченное должностное лицо административного органа постановлением № о назначении административного наказания признало юридическое лицо ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Не согласившись с указанным постановлением директор ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» ФИО1 обратилась в Кольчугинский городской суд с жалобой на постановление административного органа считает правонарушения формальным, поскольку негативные последствия правонарушения не наступили (как указано в постановлении). Принимая во внимание, что принимаются меры по устранению нарушений, юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением ст. 2.9 КоАП РФ. Поскольку юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, последствий правонарушения не наступило, полагает, что в отношении ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» в случае отсутствия оснований для признания деяния малозначительным может быть применено наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по тем же основаниям, пояснив, что все нарушения устранены.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление об административном правонарушении уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, что не препятствует рассмотрению жалобы, в отзыве просило суд оставить постановление без изменения.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 11.10.2018 года руководителем административного органа вынесено распоряжение № о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В тот же день 11.10.2018 ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» уведомлен о месте и времени проведения плановой выездной проверки.

Актом проверки № от 20.11.2018 года выявлено нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в том числе: персонал имеет личные медицинские книжки, но отметка о прохождении медицинского осмотра имеется только у 10 человек; отметка о своевременном прохождении флюорографии имеют только 2 человека; сведения о вакцинации против вирусного гепатита В (ВГВ) имеются только у 4 человек из 47-ми, подлежащих вакцинации по возрасту; сведения о вакцинации против кори также имеются только у 5 человек из 47-ми, подлежащих вакцинации по возрасту; сведения о вакцинации против дифтерии (АДС-М) имеются только у 5 человек из 63 сотрудников.

Тем самым нарушены требования санитарного законодательства: ч.1 ст.ст.29, 34,35 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.8,24, СП 2.1.23358-16 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»; СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (разд.УН), п.20 Приложения №2, Приказа МЗ и CP РФ №302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (в ред. Приказа Минтруда России №62н, Минздрава России №49н от 06.02.2018г.), Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014г. №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» Приложение №1.

По итогам проведённой проверки уполномоченным должностным лицом административного органа 20.11.2018 года в отношении юридического лица ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» составлен протокол № об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ за то, что в период с 20.11.2018 в 10 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» юридическое лицо допустило нарушения санитарного законодательства указанные в акте.

03 декабря 2018 года уполномоченное должностное лицо административного органа постановлением № о назначении административного наказания признало юридическое лицо ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, назначив штраф в размере 10 000 рублей.

Приказом № от 29.01.2018 ФИО1 назначена на должность директора государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» с 30.01.2018.

При таких обстоятельствах в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, занарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей.

Как следует из постановления и представленных материалов дела об административном правонарушении нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности при рассмотрении жалобы не установлено, так же не установлено оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности, с исследованием доказательств по делу, их оценкой, с учетом смягчающих обстоятельств и отсутствием отягчающих, назначенное административное наказание в минимальном размере соответствует санкции статьи.

Доводы представителя юридического лица о возможности назначения наказания в виде предупреждения в связи с отсутствием последствий и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд находит несостоятельными в силу требований ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», где сказано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № от 03.12.2018 года главного государственного санитарного врача по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО2 о привлечении юридического лица ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» к административной ответственности ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кольчугинского района» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд Владимирской области в течение 10 суток с момента вынесения, с соблюдением требований ст.30.9 КоАП РФ.

Судья В.Ю. Иванов