Решение № 12-191/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-191/2017

Дело № 12-191/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «12» сентября 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального предприятия г. Кемерово «Городское управление капитального строительства» <данные изъяты> ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – главного государственного санитарного врача по г. Кемерово ФИО2 №1280 от 03.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор Муниципального предприятия г. Кемерово «Городское управление капитального строительства» (далее МП «ГорУКС») обратился в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – главного государственного санитарного врача по г. Кемерово ФИО2 №1280 от 03.08.2017, согласно которому предприятие было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Жалоба мотивирована согласием заявителя с указанными в протоколе нарушениями, однако административное правонарушение, совершенное МП «ГорУКС» не причинило существенного вреда интересам граждан и государства, совершено впервые, в связи с чем, его возможно признать малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дела заявитель указывал на малозначительность совершенного правонарушения, однако государственным органом указанное заявление оставлено без внимания.

Заявитель считает, что возражения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – главного государственного санитарного врача по г. Кемерово ФИО2 о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ являются необоснованными, поскольку закон не содержит такового запрета в зависимости от конструкции состава правонарушения.

Кроме того, как указывает заявитель, постановление по делу об административном правонарушении вынесено позднее, чем в пятнадцатидневный срок с момента вынесения протокола, т.е. с нарушением срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, заявитель просит производство по делу об административном правонарушении №1280 в отношении МП «ГорУКС» прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись объявлением устного замечания.

В судебном заседании представитель МП «ГорУКС» - ФИО3, действующий на основании доверенности № 01-12/1550 от 31.07.2017, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – ФИО4, действующая на основании доверенности № 130-С/2017 от 30.12.2016 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Судья, проверив материал об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, установил следующее:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 15.05.2017 в отношении МП «ГорУКС» с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2017 год, проведена проверка соблюдения обязательных требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и правил по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о защите прав потребителей, законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, пресечение нарушений.

По результатам проверки составлен акт №401 от 19.06.2017, в соответствии с которым выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- «Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в МП «ГорУКС», утвержденная директором ФИО1 22.05.2017, не соответствует требованиям п. 3.1, п. 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

- производственный контроль, в части осуществления лабораторных исследований на рабочих местах осуществляется не в полном объеме, не соблюдается периодичность проведения исследований, а именно: не соблюдается периодичность проведения исследований показателей микроклимата, показателям шума, общей и локальной вибрации водителя легкового автомобиля по физическим показателям; по химическим показателям: оксид азота, оксид углерода; уборщика помещений – проведение исследований микроклимата, проведение исследований освещенности, исследования СМС 1 раз в квартал; у рабочих по комплексному обслуживанию здания – освещенность, шум, вибрация, что не соответствует требованиям п. 1.5, п. 2.1, п. 2.3, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 №81; п. 4.5 ГОСТ 12.1.012-2004 «ССБТ. Вибрационная безопасность. Общие требования»; ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях, жилых общественных зданий и на территории жилой застройки», является нарушением ст. 11, ст. 32 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

18.07.2017 в отношении МП «ГорУКС» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя МП «ГорУКС» - ФИО3

03.08.2017 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – главным государственным санитарным врачом по г. Кемерово ФИО2 в отношении МП «ГорУКС» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому МП «ГорУКС», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Судья считает законным и обоснованным вывод должностного лица административного органа относительно наличия в действиях МП «ГорУКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, вместе с тем, судья находит обжалуемое постановление подлежащим изменению в части назначенного МП «ГорУКС» административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, в том числе добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное исполнение до составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, совершения правонарушения впервые, а также учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания – предупреждения.

Руководствуясь ст.30.5-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Муниципального предприятия г. Кемерово «Городское управление капитального строительства» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2 № 1280 от 03.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2 № 1280 от 03.08.2017 о привлечении к административной ответственности МП г. Кемерово «Городское управление капитального строительства» по ст.6.3 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания.

Заменить назначенное МП г. Кемерово «Городское управление капитального строительства» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: