Решение № 12-29/2020 12-535/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020 (24MS0048-01-2019-000810-79)


РЕШЕНИЕ

17 января 2020 года <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Иванов И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по жалобе защитника акционерного общества «Енисейская ТГК (ТГК-13)» Борисовой И.М. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 10.06.2019 г. о назначении административного наказания,

установил:

Акционерное общество «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (далее АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)») привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 руб.

В жалобах (основной и дополнительной), поданной в Железнодорожный районный суд г. Красноярска, защитник юридического лица Борисова И.М. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, приводя доводы о незаконности вынесенного обществу предписания и ссылаясь на решение Арбитражного суда Красноярского края от 01.04.2019 г., которым признано недействительным предписание службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 04.09.2018 г. №3543-ж, вынесенное по аналогичным обстоятельствам.

В судебном заседании жалоба поддержана ее автором по изложенным мотивам.

Изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона при составлении протокола и рассмотрении дела судом не соблюдены.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной должностными лицами службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края внеплановой проверки АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» 12.11.2018 г. выдано предписание №576-пр об устранении в срок до 15.03.2019 г. нарушений требований жилищного законодательства об определении размера платы за коммунальные услуги. Обществу предписано провести в соответствии с действующим законодательством перерасчет размера платы за отопление за период с октября 2017 года по май 2018 года собственникам помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе собственнику жилого помещения №№ произвести возврат в размере 761 руб. 19 коп.

Актом проверки АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» от 11.04.2019 г. №73-пр, составленным государственным инспектором территориального подразделения по южной группе районов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, констатировано неисполнение предписания в установленный срок.

25.04.2019 г. по факту невыполнения предписания государственным инспектором территориального подразделения по южной группе районов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом в нарушение положений ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не была проведена проверка законности выданного предписания, а также не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Ответственность по данной норме наступает только в случае неисполнения предписания, составленного в форме понуждения к совершению действий, необходимость которых вытекает из положений законодательства; объективная сторона правонарушения заключается в бездействии.

Из текста предписания от 12.11.2018 г. №576-пр следует, что в нем содержится вывод о нарушении АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» положений п. 42 (1) п. 3 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, что, по мнению административного органа, повлекло завышение начисленной собственнику жилого помещения № № в МКД по адресу: <адрес>, оплаты за коммунальную услугу на 761,19 руб. Юридическому лицу предписывалось устранить нарушение, произвести перерасчет и возврат указанной суммы.

Между тем, в предписании, равно как и в имеющихся в деле акте проверке от 11.04.2019 г. №73-пр, протоколе об административном правонарушении не были приведены показатели объемов потребленной энергии, отапливаемой площади, формулы и расчеты, которыми руководствовалась служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, заключая о незаконности действий АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». Содержащееся в предписании требование о возврате излишне предъявленной к оплате суммы также не сопровождалось пояснительным расчетом, позволяющим оценить законность и правильность такого требования.

Изложенные недостатки при составлении протокола и оформлении других материалов дела исключали возможность судебной проверки законности выданного АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» предписания, в связи с чем судье при принятии дела к производству следовало рассмотреть вопрос о его возвращении в административный орган в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, либо проверить правомерность предписания непосредственно в судебном заседании и отразить соответствующие суждения в постановлении, чего сделано не было.

Из представленных материалов также усматривается, что 04.09.2018 г. в адрес АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выдано предписание от №3543-ж, содержание которого дословно соответствовало содержанию предписания от 12.11.2018 г. №576-пр.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.04.2019 г. по делу №А33-28540/2018, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 г., предписание службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 04.09.2018 г. №3543-ж признано недействительным.

При анализе возникшей ситуации суды установили, что содержащиеся в предписании требования службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края основаны на неверном толковании закона и не соответствуют ему.

В силу изложенного, предписание от 12.11.2018 г. №576-пр, неисполнение которого вменяется АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» по настоящему делу, также полагаю следует признать не основанным на законе. Его неисполнение не свидетельствует о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. <данные изъяты> 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 10.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Енисейская ТГК (ТГК-13)» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в деянии акционерного общества «Енисейская ТГК (ТГК-13)» состава административного правонарушения. Жалобу защитника Борисовой И.М. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном положениями ст. 30.12 - 30.18 КоАП РФ, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.А. Иванов