Решение № 12-29/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

РЕШЕНИЕ

20.02.2020 г. Назарово

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление и.о. заместителя начальника Красноярской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора <данные изъяты>» ФИО2 по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Красноярской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - директор <данные изъяты>» ФИО2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания - штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, выразившаяся в неизвещении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило заявителя возможности воспользоваться предоставленными ему законом процессуальными правами. Кроме того, учитывая, что совершённое деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому- либо не причинён, существенных нарушений охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания данного деяния малозначительным. Также указывает, что у <данные изъяты> не имелось умысла на нарушение охраняемых общественных отношений.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - и.о. заместителя начальника Красноярской таможни ФИО3 и лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы были уведомлены надлежаще и своевременно, каких-либо ходатайств от них не поступило, в связи с чем, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник ФИО2 (по доверенности) ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что ФИО2 несвоевременно был извещён о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как телеграммы с извещением были вручены в день рассмотрения дела в 11 часов 50 минут, что препятствовало участию ФИО2 в рассмотрении дела, назначенного в <адрес> в 14 часов 20 минут. Кроме того, считает, что, в силу должностных обязанностей, директор <данные изъяты> ФИО2 не должен был быть привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Представитель Красноярской таможни (по доверенности) ФИО5, возражала против удовлетворения жалобы, полагая её необоснованной, возражения подробно изложила в письменном отзыве на жалобу.

Выслушав защитника и представителя Красноярской таможни, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с ч.1 ст. 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон № 289) таможенные органы в числе основных функций ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.

Частью 1 ст.278 Федерального закона № 289 установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза ведётся на основании сведений, указанных в статистической форме учёта перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частями 2 и 3 указанной статьи предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учёта перемещения товаров и правила её заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации, регламентирующим ведение статистического учёта, является постановление Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее по тексту решения- Постановление Правительства РФ № 1329).

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ № 1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно требованиям п.7 Постановления Правительства РФ № 1329 Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Материалами дела установлено, что <данные изъяты> ноябре 2018 г. отправлен товар - крупный рогатый скот живой, чистопородные племенные животные: прочие, весом нетто 13679 кг, стоимостью 3966910 рублей (код товара 0102219000) для Крестьянского хозяйства «ЕР-ДОС», адрес: <адрес> о чём свидетельствует запись в графе статформы «Отчетный период» - ноябрь 2018 <адрес> отправлен по счёт-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами Евразийского экономического союза (далее по тексту - ЕАЭС) во взаимной торговле, ведётся государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее по тексту - ЕЭК), и форматами её предоставления ЕЭК утверждёнными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Статистическая форма, предусмотренная постановлением Правительства РФ № 1329, заполняется с использованием программного обеспечения, размещённого на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчётный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата её отправки с использованием электронной подписи заявителя на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учёта перемещения товаров, предусмотренными приложением №2.

<данные изъяты> обязано было представить в Красноярскую таможню статформу за отчётный период ноябрь 2018 г. до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Однако, статформа за отчётный период ноябрь 2018 г. с системным номером ED№ была представлена ЗАО <данные изъяты> только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Уставом <данные изъяты>» установлено, что руководство текущей деятельностью ЗАО «Назаровское» осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - директором.

Директор <данные изъяты>» ФИО2, исполняющий свои полномочия на основании протокола годового общего собрания акционеров от ДД.ММ.ГГГГ, Устава <данные изъяты>», в силу своих административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций, предоставленных ему как руководителю Уставом <данные изъяты> согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом <данные изъяты>», ответственным за исполнение указанным ЗАО требований законодательства.

Таким образом, и.о. заместителя начальника Красноярской таможни сделан обоснованный вывод о том, что директор <данные изъяты>» ФИО2 не предоставил статистическую форму на товар, вывезенный с территории Российской Федерации в установленный законом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – ФИО2 в его совершении подтверждены, помимо протокола об административном правонарушении совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: статистической формой учёта перемещения товаров с системным номером ED № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13); письменным обращением директора <данные изъяты>» ФИО2 к и.о. начальника Ачинского таможенного поста по поводу допущенного нарушения, поступившему в Ачинский таможенный пост ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

В ходе рассмотрения настоящего дела и.о. заместителя начальника Красноярской таможни ФИО3 все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению достоверность и допустимость имеющихся в деле доказательств - не имеется.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешённых, в материалах дела не имеется.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения указанного Федерального закона на проведение таможенного контроля не распространяются.

Вопреки доводам жалобы, процедура привлечения директора <данные изъяты>» ФИО2 к административной ответственности нарушена не была: о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 извещён надлежаще и своевременно – ДД.ММ.ГГГГ под роспись (л.д. 74). О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 был также извещён своевременно и надлежаще – телеграммой с уведомлением телеграфом, направленной по двум адресам: месту жительства должностного лица - ФИО2 и по месту его работы, оба экземпляра телеграммы, согласно имеющихся в деле сведений были переданы адресату ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за двое суток до дня рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 80-86). Кроме того, копия определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством электронной почты направлялось директору <данные изъяты>» ФИО2 и было получено секретарём <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87-88).

Представленные в судебном заседании защитником экземпляры телеграмм, на которых от руки неустановленным лицом с неразборчивой подписью, указано, что телеграммы переданы в ЗАО ДД.ММ.ГГГГ в 11.50, расцениваю критически и не принимаю в качестве доказательства, подтверждающего несвоевременность извещения ФИО2, поскольку они не опровергают вышеуказанные сведения из отделения телеграфной связи (л.д. 80-86).

С учётом положений, содержащихся в пункте 3.4 Перечня должностных лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утверждённого Приказом Федеральной таможенной службы от 02.12.2014 № 2344, следует признать, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен уполномоченным должностным лицом.

Административное наказание назначено минимальное в пределах санкции ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 – 4.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» оснований для признания действий директора <данные изъяты>» ФИО2 малозначительными не усматривается, наличие в рассматриваемом деле существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области порядка управления, свидетельствует о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ. Обстоятельства, связанные с отсутствием вреда сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учётом формального характера состава вменённого административного правонарушения, по которому не требуется наступление вредных последствий. Доводы жалобы в пользу обратного, в том числе и по тому основанию, что у <данные изъяты>» не имелось умысла на нарушение охраняемых общественных правоотношений, неубедительны.

Таким образом, оснований для отмены, либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Красноярской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – директора <данные изъяты>» ФИО2 по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии решения с подачей жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края.

Судья Л.В. Афанасьев