Решение № 12-51/2018 12-51/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-51/2018

12-51/18


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу) ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

03 июня 2019 года

г. Чита

Судья Черновского районного суда г.Читы Малахова Е.А., при секретаре Лебедевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по жалобе генерального директора АО «Забайкалспецтранс» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Забайкалспецтранс» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор АО «Забайкалспецтранс» ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, считая, что в деле установлены обстоятельства, позволяющие освободить Общество от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя – АО «Забайкалспецтранс» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, полагала, что вмененное правонарушение не повлекло серьезной общественной опасности и в материалах дела отсутствуют сведения о нарушении прав и законных интересов других лиц.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, указала, что постановление отмене не подлежит, поскольку является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, иными опасными веществами – влечет наложение административного тарифа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании мотивированного представления заместителя начальника отдела надзора за состоянием среды обитания, условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью ФИО4, по факту рассмотрения информации, изложенной ДД.ММ.ГГГГ на сайте «Чита.ру» о возгорании твердых бытовых отходов на мусорном полигоне в поселке и, расположенном на западной окраине города Читы, Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Забайкалспецтранс».

В рамках проводимой проверки заместителем главного государственного санитарного врача Е.А.Гнедюшко вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о поручении проведения экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае». Факт проведения экспертизы подтверждается протоколами испытаний и заключениями к протоколами испытаний.

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю истребовало у АО «Забайкалспецтранс» документы для проведения проверки. ДД.ММ.ГГГГ Требование Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю было исполнено в полном объеме.

В ходе проведения проверки, осуществляемой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлены следующие нарушения:

- Территория городской свалки (полигона) твердых коммунальных отходов частично огорожена, также по периметру городской свалки (полигона) твердых коммунальных отходов не завершено строительство осушительной траншеи глубиной 2м., что является нарушением п.4.4 СП 2.1.7.1038-01.

- На момент проведения проверки установлено, что на городской свалке (полигоне) отсутствует деление на рабочие карты, не проводится своевременная изоляция уплотненного слоя твердых коммунальных отходов, что является нарушением п.5.1 СП 2.1.7.1038-01.

- При подъезде к городской свалке (полигону) твердых коммунальных отходов установлено наличие мусора (целлофановые пакеты, бумага), на прилегающей территории, что является нарушением п.5.6 СП 2.1.7.1038-01.

- На момент проверки у АО «Забайкалспецтранс» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по размещению и захоронению IV класса опасности, что подтверждается отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения в Реестре Роспотребнадзора и сан.эпид.службы России, что является нарушением ст.11, ст.40, ч.2 ст.42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- При проверке на городской свалке (полигоне) допущено сжигание ТКО, что является нарушением п.5.7 СП 2.1.7.1038-01.

-По факту возникновения чрезвычайной ситуации на городской свалке, связанной с возгоранием ТКО, АО «Забайкалспецтранс» не проинформировало органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о случае нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, что является нарушением п.п.4.1.1 абзац 6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных пунктов».

По итогам проведения проверки в отношении АО «Забайкалспецтранс» составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, содержащее требование об устранении выявленных в процессе проверки нарушений федерального законодательства и установлен срок их устранения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношение АО «Забайкалспецтранс» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю принято постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, данным постановлением Общество было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафных санкций в размере 50000 руб.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названого Закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Из пункта 2 статьи 11 Закона об отходах следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанные с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридические лица признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт и вина совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности Постановлением по делу об административном правонарушении, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доказательств свидетельствующих о том, что АО «Забайкалспецтранс» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на устранение нарушений, а также доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения установленной обязанности по соблюдению требований законодательства, в материалы административного дела не представлено.

Таким образом, рассматривая материалы дела, суд пришел к выводу о том, что принимая обжалуемый акт, должностное лицо административного органа, пришло к выводу о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, материалами дела подтверждается обстоятельство того, что АО «Забайкалспецтранс» действительно совершено административное правонарушение предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Санкция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о назначении размера санкций, установленного правонарушения, административный орган исходил из тяжелого финансового состояния предприятия и наложения ареста на счета Общества, а также запрета расходования денежных средств, поступающих в кассу предприятия, что подтверждается материалами исполнительного производства и выписками банка имеющимися в материалах дела.

В соответствии с ч.3.2, ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая тяжелое финансовое положение Общества, а также то обстоятельство, что правонарушение совершено предприятием впервые, административный орган счел возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, т.е. в размере 50000 руб.

Рассматривая довод представителя АО «Забайкалспецтранс» о прекращении дела в виду малозначительности совершенного правонарушения суд пришёл к следующему.

Согласно положениям ст.2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» о том, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения общественных отношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является критерией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

АО «Забайкалспецтранс» занимается деятельностью связанной со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением и иным обращением с отходами.

Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области окружающей среды.

Согласно ст.35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.39 вышеуказанного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.

Согласно ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из того, что Обществом не были выполнены требования по обращению с отходами производства в целях предотвращения вредного воздействия отходов и потребления на здоровье и окружающую среду, признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не выявлено, следовательно оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО «Забайкалспецтранс» оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Забайкалспецтранс» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Малахова Е.А.

КОПИЯ ВЕРНА