Решение № 12-50/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 12-50/2020

дело № 12-50/2020

УИД № 27MS0057-01-2020-000038-16


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 16 апреля 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица муниципальной бюджетной общеобразовательной организации основной общеобразовательной школы посёлка Солонцовый муниципального района имени Лазо Хабаровского края, <данные изъяты> по жалобе МБОО ООШ п. Солонцовый на постановление мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 57 от 27.01.2020 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 57 от 27.01.2020 юридическое лицо муниципальная бюджетная общеобразовательная организация основная общеобразовательная школа посёлка Солонцовый муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МБОО ООШ п. Солонцовый), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МБОО ООШ п. Солонцовый подала жалобу, в которой просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

В обоснование жалобы указано, что при проведении проверки государственным инспектором ОНПР по району имени Лазо ФИО2 представителю юридического лица не была вручена копия проверочного листа. В результате проверки, проведённой ОНПР по району имени Лазо в июле 2019 года, были выданы предписания № 40/1/1 и № 40/1/2 от 31.07.2019. После указаний на допущенные нарушения школой были предприняты незамедлительные меры по устранению данных нарушений. Из 11 нарушений в короткие сроки были устранены 10. По предписанию № 50/1/1 от 20.09.2019 из 3 выявленных нарушений в кратчайшие сроки были устранены 2 нарушения и 1 устранено частично, что свидетельствует о том, что школой предпринимались меры для устранения выявленных в ходе проверок ОНПР по району имени Лазо нарушений.

Для устранения нарушения, предусмотренного пунктом 1 предписания № 40/1/2, были закуплены искрогасители, но произвести их монтаж своими силами не представилось возможным, поскольку для монтажа искрогасителей на трубы котельной требуется использование специального транспорта (автоподъёмник с корзиной). Данного вида транспорта ни школа, ни поселковая администрация не имеет. Наём подобного автомобиля подразумевает немалые финансовые затраты, которые школой не были предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год. Для решения проблемы школа обращалась в Управление образования, поскольку администрация является учредителем школы и собственником здания.

Для устранения нарушения предусмотренного п. 1 предписания ОНПР района им. Лазо № 40/1/2 от 31.07.2019 также были предприняты все возможные меры. К поиску проектной документации, либо фирмы производящей разработку проекта противопожарной сигнализации, были привлечены специалисты Управления образования. Однако поиски не дали положительного результата. Было принято решение, что для устранения данного нарушения требуется полная замена противопожарной сигнализации, что в свою очередь потребует финансовых затрат, которые не предусмотрены утверждённым планом финансово-хозяйственной деятельности. В настоящее время решается вопрос об увеличении субсидий для школы для чего требуется решение Совета депутатов.

Также ссылается на тяжёлое материальное положение юридического лица, указывая, что оплата административного штрафа в размере 90000 рублей, только ухудшит финансовое положение.

Представитель МБОО ООШ п. Солонцовый ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным. Пояснил, что в протоколе об административном правонарушении им была допущена описка в написании номера и даты вынесения предписания, вместо предписания № 40/1/2 от 31.07.2019 ошибочно указано предписание № 41/1/2 от 01.08.2019.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписанием отдела надзорной деятельности по муниципальному району имени Лазо Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю от 31.07.2019 № 40/1/2 МБОО ООШ п. Солонцовый обязано устранить выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности, в том числе подпункта «з» пункта 83 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила противопожарного режима), согласно которому при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи.

В нарушение указанного требования Правил противопожарного режима на объекте защиты в котельной, работающей на твёрдом топливе, дымовые трубы не оборудованы искрогасителями. Срок устранения нарушения – 11.11.2019.

Предписанием отдела надзорной деятельности по муниципальному району имени Лазо Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю от 20.09.2019 № 50/1/1 МБОО ООШ п. Солонцовый обязано устранить выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности, в том числе:

- части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в нарушение которой руководителем организации не обеспечено дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (пункт 1 Предписания);

- пункта 61 Правил противопожарного режима, в нарушение которого руководителем организации не обеспечено исправное состояние АПС ООУЭ «Мониторинг», а также хранение на объекте защиты исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта (пункт 2 Предписания);

- пункта 70 Правил противопожарного режима, в нарушение которого руководителем организации не обеспечено соблюдение сроков освидетельствования огнетушителей (переосвидетельствование огнетушителей № 2, 3, 4, 5, 10, 17, 18 согласно срокам на апрель не произведено) (пункт 3 Предписания).

Срок устранения выявленных нарушений – 11.11.2019.

При проведении внеплановой проверки в МБОО ООШ п. Солонцовый в период с 12.11.2019 по 09.12.2019 выявлено, что в МБОО ООШ п. Солонцовый не обеспечено хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; на объекте защиты в котельной, работающей на твёрдом топливе, дымовые трубы не оборудованы искрогасителями, соответственно Учреждением не исполнены пункт 1 Предписания № 40/1/2 от 31.07.2019, пункт 2 Предписания № 50/1/1 от 20.09.2019.

Ввиду неисполнения указанного предписания в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства установлены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09.12.2019; предписанием № 40/1/2 от 31.07.2019; предписанием № 50/1/1 от 20.09.2019; актом проверки от 09.12.2019, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что МБОО ООШ п. Солонцовый приняло все зависящие от него меры по устранению содержащихся в предписаниях нарушений, но не устранило их в установленный срок ввиду недостаточного финансирования, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, и не являются основанием для прекращения производства по делу.

Кроме того, необходимо отметить, что наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения МБОО ООШ п. Солонцовый от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Вместе с тем, представителем юридического лица не представлено каких-либо сведений указывающих на то, что директор МБОО ООШ п. Солонцовый обращалась в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление муниципальным учреждением соответствующих задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Соответственно оснований для применения положений 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не усматриваю.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ во взаимосвязи с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ финансовое и имущественное положение юридического лица учитываются при назначении административного наказания, но не влекут освобождение от административной ответственности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях от 31.07.2019 № 40/1/2, от 20.09.2019 № 50/1/1, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, соответственно оснований к признанию правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом указанного, прихожу к выводу об отсутствии исчерпывающих доказательств невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности в срок, установленный предписанием, а также о непринятии юридическим лицом всех возможных мер к исполнению предписания.

Данных, подтверждающих, что предписания от 31.07.2019 № 40/1/2, от 20.09.2019 № 50/1/1 обжаловались юридическим лицом, либо МБОО ООШ п. Солонцовый уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Кроме того, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало МБОО ООШ п. Солонцовый возможности привлечь для выполнения предписания иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности, или выполнить мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств.

Доводы заявителя о том, что при проведении проверки государственным инспектором ОНПР по району имени Лазо ФИО2 представителю юридического лица не была вручена копия проверочного листа, основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта не является, поскольку согласно положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» использование проверочного листа предусмотрено только при проведении плановой проверки. Проверка, проведенная в период с 12.11.2019 по 09.12.2019, являлась внеплановой в связи с истечение срока исполнения организацией выданного органом ГПН предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности, должностным лицом был составлен акт проверки.

Поскольку невыполнение юридическим лицом МБОО ООШ п. Солонцовый пункта 1 Предписания от 31.07.2019 № 40/1/2, пункта 2 Предписания от 20.09.2019 № 50/1/1 в установленный срок нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела мировым судьей и подтверждается указанными доказательствами, бездействие МБОО ООШ п. Солонцовый правильно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.12.2019 и постановления мирового судьи от 27.01.2020 (частично по тексту), МБОО ООШ п. Солонцовый вменено неисполнение предписаний 41/1/2 от 01.08.2019 и 50/1/1 от 20.09.2019.

Как усматривается из материалов дела и установлено при его рассмотрении, МБОО ООШ п. Солонцовый не исполнены пункты предписаний 40/1/2 от 31.07.2019 и 50/1/1 от 20.09.2019.

Вместе с тем, из существа неисполненного пункта 1 предписания № 40/1/2 от 31.07.2019 следует, что в котельной, работающей на твердом топливе, дымовые трубы не оборудованы искрогасителями, неисполнение данного пункта и вменяется юридическому лицу.

Согласно части 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что МБОО ООШ п. Солонцовый не исполнены пункты предписаний 40/1/2 от 31.07.2019 и 50/1/1 от 20.09.2019, а указание в протоколе об административном правонарушении, постановлении мирового судьи на неисполнение пункта предписания № 41/1/2 от 01.08.2019 следует признать опиской.

Нарушений процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменения постановления мирового судьи не установлено.

Постановление о привлечении МБОО ООШ п. Солонцовый к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Фактически доводы жалобы сводятся к повторению правовой позиции МБОО ООШ п. Солонцовый, являвшейся предметом рассмотрения мировым судьей, и направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, с приведением тех же доказательств.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 57 от 27.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципальной бюджетной общеобразовательной организации основной общеобразовательной школы посёлка Солонцовый муниципального района имени Лазо Хабаровского края – оставить без изменения, жалобу МБОО ООШ п. Солонцовый – без удовлетворения.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев