Решение № 12-226/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 12-226/2026

УИД 36OS0027-02-2026-000007-88

Дело № 12-226/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

31 марта 2026 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е., рассмотрев жалобу ООО «Жилсервис» на постановление заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 303/ПВ/2025 от 25.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилсервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 303/ПВ/2025 от 25.12.2025 ООО «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 950 000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, ООО «Жилсервис» обратилось в Центральный районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить за малозначительностью или вынести предупреждение в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, ссылаясь на то, что лицензия уже получена.

Директор ООО «Жилсервис» ФИО3, представитель ООО «Жилсервис» по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по ВО по доверенности ФИО2 в судебном заседании дан пояснения по существу составленного материала.

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральный закон от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее Федеральный закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водные ресурсы - это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Как следует из части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты, при этом согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации природные выходы подземных" вод (родники, гейзеры) относятся к поверхностным водным объектам.

Положениями статьи 1.2 Федерального закона о недрах определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 Федерального закона о недрах).

Как следует из постановления заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 303/ПВ/2025 от 25.12.2025, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рамках проведения внеплановых мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства в сфере недропользования в период с 10.11.2025 по 19.11.2025 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» проведена внеплановая выездная проверка на основании требования прокуратуры Воронежской области от 30.10.2025 №7-40- 2025/5604-25-20200001 (решение о проведении № 36250891000219871555 от 10.11.2025). Вид основной деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя (описание): деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1).

ООО «Жилсервис» осуществляло добычу подземных вод на основании лицензии ВРЖ01059ВР от 31.08.2020, выданной Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу, срок окончания которой истек 01.08.2025. Участок недр, предоставленный в пользование, расположен на территории <адрес><адрес> и состоит из 6 площадок, на которых расположено 25 разведочно-эксплуатационных скважин. Площадь участка недр составляет: 0,103 км2.

ООО «Жилсервис» и МО <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> заключили концессионное соглашение от 12.12.2016. Дополнительным соглашением № 2 к концессионному соглашению от 12.12.2016 в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, находящихся в собственности <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>,от 01.08.2025 внесены изменения в приложение № 1 к Концессионному соглашению № б/н от 12.12.2016 «Сведения о составе и описание реконструируемых объектов Соглашения» и в приложение № 3 «Акт приема-передачи Концедентов Концессионеру имуществу», исходя из которого следует, что водозаборные сооружения, расположенные на Площадке <адрес> в количестве 6 скважин, и водозабор № 7 исключены из перечня объектов Соглашения и 3 скважины, расположенные на площадке <адрес> включены в Соглашение, 4 скважины, расположенные на площадке АТП также исключены. Пользование земельными участками ООО «Жилсервис» осуществляет на сновании договора № 1 от 09.01.2025, заключенного с Администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, сроком до 31.12.2025.

Паспорта на водозаборные сооружения имеются. Работы по консервации или ликвидации водозаборных сооружений не доводились. На момент осмотра 10.11.2025 (Протокол осмотра № 1/н/В) было установлено, что ООО «Жилсервис» осуществляется добыча подземных вод. На площадке АБЗ расположены 4 водозаборные скважины, в подземных павильонах, номера скважин, согласно учетным карточкам, паспортов, отсутствуют. Водозаборная скважина (1) не эксплуатируется по решению суда. На момент осмотра, осуществлялась работа 2-х скважин (2,4). В ходе проведения натурного осмотра также установлено, что добыча подземных вод также осуществляется на площадке «ТМО». На площадке ТМО расположены 4 водозаборные скважины, в подземных павильонах, номера скважин, согласно учетным карточкам, паспортов, отсутствуют. Скважина (3) не эксплуатируется. На момент осмотра, осуществлялась работа 2-х скважин (1,4), присутствовал характерных звук работы насосного оборудования. Факт добычи подземных вод также подтверждается письменными объяснениями директора ООО «Жилсервис» ФИО3 от 10.11.2025, а также журналами учета водопотребления и налоговыми декларациями.

Согласно письменным объяснениям от 10.11.2025, полученных от директора ООО «Жилсервис» ФИО3, в настоящее время ООО «Жилсервис» не имеет лицензии на пользование недрами на участки, ранее предоставленные по лицензии ВРЖ01059ВР в <адрес>. ООО «Жилсервис» принимаются меры по получению лицензии. ООО «Жилсервис» подана заявка на получение права пользования недрами в Центрнедра», в тоже время согласно информации отдела геологии и лицензирования по <адрес> областям 13.11.2025 № ЦФО-05-07/8433 заявка подана лишь 23.09.2025 № 12717, лицензия ВРЖ01059ВР аннулирована 02.08.2025.

Факт осуществления добычи полезного ископаемого-подземных вод подтверждается протоколом осмотра от 10.11.2025 №1/в/В, письменными объяснениями директора ООО «Жилсервис» ФИО3, журналами учетов водопотребления (водоотведения) за период с 01.04.2025 по 30.09.2025 (учет осуществляется косвенным методом), а также предоставленными налоговыми декларациями об уплате водного налога, согласно которых объем добытого полезного ископаемого в безлицензионный период составляет: август (30 дней) 2025 - 21 030 м3; сентябрь 2025- 18 733 м3. Суммарно 39 763 м3.

На основании ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей 5 установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой, составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Законом РФ «О недрах» установлена обязанность пользователя недр обеспечивать соблюдения законодательства в области использования и охраны недр. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с положениями статьи 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В силу положений статьи 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Кроме того, в силу положений п. 10 части 3 ст. 10 Закона «О недрах» заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за 3 месяца до его истечения.

Меры по продлению лицензии ООО «Жилсервис» приняты не были. Заявка на получение лицензии на право пользования недрами была подана после истечения срока действия лицензии. Вместе с тем, как указывалось выше права пользования недрами, возникают у лица с даты государственной регистрации лицензии.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлен факт пользования недрами без лицензии на пользование недрами.

В чем усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 303/ПВ/2025 от 25.12.2025 ООО «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 950 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. ст. 1.2, 1.5, 2.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

В ходе рассмотрения дела заявитель просил отменить оспариваемое постановление, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что процесс получения лицензии длительный, в настоящее время - 11.03.2026 лицензия получена, ООО «Жилсервис» обслуживает все водопроводные сети на территории <адрес> сельского поселения, а также является единственным поставщиком услуги на территории района.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2024 № 39-П "По делу о проверке конституционности положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "НТСИ Телеком" отметил необходимость соблюдения, в том числе при назначении и исполнении административного наказания, закрепленного в ст. 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом, гарантирующего одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключающего при этом установления различных условий для разных категорий субъектов права, которые, однако, не могут носить произвольный характер и должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.04.2028 № 15-П, от 30.03.2023 № 12-П, от 14.02.2024 № 6-П и др.).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что 11.03.2026 лицензия получена, ООО «Жилсервис» обслуживает все водопроводные сети на территории <адрес> сельского поселения, а также является единственным поставщиком услуги на территории района, судья полагает, что квалификация административного правонарушения, совершенного ООО «Жилсервис» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ является правильной, вместе с тем указанное правонарушение является малозначительным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Согласно п. 2 ч. 1.1 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Жилсервис» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 303/ПВ/2025 от 25.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилсервис» отменить, производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.