Решение № 2-347/2019 2-347/2019~М-384/2019 М-384/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-347/2019

Дело № 2-347/2019

УИД 11RS0014-01-2019-000724-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Корткерос 11 ноября 2019 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Егоровой О.Ю., с участием истца ФИО1, также представляющего интересы истца ФИО2, представителя истцов ФИО3, представителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО5 к администрации сельского поселения «Додзь», администрации муниципального района «Корткеросский» об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

истцы обратились в суд с иском к ответчикам об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> общей площадью не менее <...> кв.м. и жилой площадью не менее 46,8 кв.м., состоящее не менее чем из трех жилых комнат, отвечающее установленным требованиям, включая требования к обеспечению условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, взамен жилого помещения - квартиры ХХХ находящейся в аварийном и подлежащем сносу <адрес>. В обоснование указано, что дом, в котором в настоящее время проживают истцы, признан аварийным и подлежащим сносу. В целях расселения жильцов указанного жилого дома администрацией муниципального района «Корткеросский» в <дата> утверждена адресная муниципальная программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Однако, до настоящего времени жилое помещение взамен аварийного ответчиками истцам не предоставлено. Поскольку в силу положений ст. 89 Жилищного кодекса РФ вновь предоставляемое жилое помещение должно носить компенсационный характер, то оно должно быть не менее по общей и жилой площади ранее занимаемого жилого помещения и по количеству комнат. Кроме того, поскольку ФИО2 является инвалидом <...> группы и может передвигаться только с помощью инвалидной коляски, полагают, что новое помещение должно соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 09.07.2019 № 649.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истцов ФИО3 заявленное требование поддержали. Дополнили, что обязанность ответчиков предоставить истцам жилое помещение, по сути, является солидарной, поскольку администрация сельского поседения «Додзь» является уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято ею. Администрация района своим постановлением включила авариный дом, в котором проживают истцы, в программу переселения, до настоящего времени данное обязательство не выполнила.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО4 не согласился с требованиями, заявленными к администрации района, указав, что администрация полномочиями по предоставлению гражданам жилых помещений, не наделена. Кроме того, указал, что Жилищный кодекс РФ в ст. 89 предусматривает предоставление жилого помещения, взамен признанного аварийным, лишь равное по общей площади.

Истцы ФИО5, ФИО2, представитель ответчика администрации сельского поселения «Додзь» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления конституционного права граждан на жилище.

Ст. 86 Жилищного кодекса РФ закреплено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Ст. 89 данного кодекса также предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены стст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Установлено судом, что истцы в настоящее время проживают и зарегистрированы в муниципальном жилом помещении (квартире) по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилья от <дата> ХХХ.

Из пояснений сторон, технического паспорта здания по адресу: <адрес>, от <дата> следует, что жилой двухквартирный дом построен в <дата> г., общая площадь квартиры ХХХ составляет <...> кв.м., жилая площадь – <...> кв.м., и состоит из трех комнат и кухни. В квартире санузел отсутствует, на придомовой территории у истцов имеется туалет и баня.

Постановлением администрации сельского поселения «Додзь» от <дата> ХХХ, принятого на основании заключения межведомственной комиссии от <дата> ХХХ и акта обследования многоквартирного дома от <дата> ХХХ, жилой многоквартирный дом по указанному выше адресу признан аварийным и подлежащим сносу. В пп. 3 и 4 постановлено граждан, зарегистрированных в жилом доме, переселить в срок до <дата> года, дом снести в тот же срок.

Также судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что в силу положений пп. 10, 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее Положение № 47), а также акта обследования дома от <дата>, заключения комиссии от той же даты, в соответствии с которыми деревянные конструкции дома исчерпали свою несущую способность, а потому находятся в неработоспособном состоянии и не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования в доме, дальнейшее проживание в доме невозможно и создает угрозу для жизни и здоровья нанимателей.

Комиссией также признана невозможность проведения в доме работ по его капитальному ремонту либо реконструкции. Доказательств, что с момента признания дома аварийным ответчиками проводились какие-либо работы по улучшению состояния дома не приведено.

Не оспаривалось ответчиками и то, что истцам жилое помещение взамен признанного аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени не предоставлено, а потому требование о предоставлении им жилого помещения в порядке ст. 89 Жилищного кодекса РФ суд полагает обоснованным.

Истцы просят исполнить обязанность по предоставлению им жилого помещения обоих ответчиков, ссылаясь на их солидарную обязанность. Однако, суд с данным доводом согласиться не может ввиду следующего.

Занимаемое истцами в настоящее время спорное жилое помещение признано аварийным на основании постановления администрации сельского поселения «Додзь», является собственностью сельского поседения «Додзь».

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Коми от 09.12.2014 N 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные вопросы местного значения сельского поседения «Додзь» закреплены и в Уставе сельского поселения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон N 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Закон № 185-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Закона N 185-ФЗ.

Постановлением Правительства РК от <дата> ХХХ утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на <дата>" (с последующими изменениями). В перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до <дата> и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации включен и жилой <адрес> расположенный в <адрес>. Планируемая дата переселения из указанного жилого дома определена в программе – <дата> дата сноса дома – <дата>. Целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов путем предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма, в построенных малоэтажных многоквартирных домах и приобретенных жилых помещений в малоэтажных многоквартирных домах у лиц, являющихся застройщиками. Срок реализации Программы - <дата>

Муниципальными образованиями, претендующими на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства является, помимо прочих, муниципальный район «Корткеросский».

В целях расселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрацией муниципального района «Корткеросский» принята муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на <дата> годы», утвержденная постановлением от <дата> ХХХ с учетом последующих изменений, в том числе от <дата> ХХХ (далее Программа). Срок реализации программы - до <дата> года. Программой предусмотрено предоставление гражданам, проживающим в многоквартирных домах, признанных аварийными по состоянию на <дата> и подлежащими сносу или реконструкции, жилых помещений в построенных малоэтажных многоквартирных домах и приобретенных жилых помещений в малоэтажных многоквартирных домах у лиц, являющихся застройщиками, следующими способами: предоставление других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Реализация Программы предполагает строительство жилья для переселения граждан из аварийного жилья, приобретение жилых помещений у застройщиков, у иных лиц, создание комфортных и безопасных условий для проживания граждан, финансирование - за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов. Жильцы <адрес> подлежали переселению в новое жилое помещение до <дата>.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку на сегодняшний день жилое помещение пригодное для проживания по договора социального найма в рамках программы переселения из аварийного жилья ФИО6 не предоставлено, именно на администрацию муниципального района «Корткеросский» возложена обязанность по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда на <дата> гг. предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

В связи с чем в требованиях к администрации сельского поселения «Додзь» истцам в рассматриваемом случае необходимо отказать.

Довод представителя администрации района о том, что истцам предлагалось для переселения жилое помещение, на данную обязанность не влияет ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Корткеросского районного суда от <дата> по делу ХХХ, вступившим в законную силу, исковые требования администрации муниципального района «Корткеросский» к ФИО2 об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, оставлены без удовлетворения.

Данным решением установлено, что в целях расселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрацией муниципального района «Корткеросский» в рамках исполнения муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на <дата> годы», утвержденной постановлением от <дата> ХХХ, был построен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором ФИО6 была предложена квартира ХХХ, однако граждане от переселения в данное жилое помещение отказались. В ходе рассмотрения дела ХХХ суд установил, что предложенное гражданам жилое помещение находится за пределами населенного пункта, в котором они проживают, а потому жилое помещение не соответствует требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, в силу п. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В п. 37 постановления от 02.07.2009 N 14 Пленум Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» (далее постановление Пленума № 14) обобщил требования, предъявляемые к благоустроенному жилью, предоставляемому гражданам по договору социального найма, согласно ст. 89 Жилищного кодекса РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из приведенных выше норм правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, доводы истцов о необходимости предоставления им жилого помещения равнозначного по жилой площади и количеству комнат основаны на неверном понимании норм права, поскольку согласно ст. 89 Жилищного кодекса РФ подлежит учету лишь общая площадь ранее занимаемого жилого помещения, а количество комнат учитывается при предоставлении жилого помещения в коммунальной квартире.

На основании стст. 12 и 15 Жилищного кодекса РФ Правительство РФ постановлением от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утвердило Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила).

Названными Правилами закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (п. 12 - 22 Правил).

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении N 47. Так, среди прочих требований, жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (п. 11).

Из анализа норм разделов 2 и 3 Положения № 47, которыми определены требования к жилому помещению, а также основания, по которым оно признается непригодным для проживания, следует, что несоответствие жилого помещения требованиям, установленным в п. 11 Положения, не предполагает обязательного признания такого жилого помещения непригодным для проживания, а потому не порождает право для внеочередного обеспечения жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма.

Кроме того, из приведенных выше норм Жилищного кодекса РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 37 постановления Пленума N 14, следует, предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение должно соответствовать уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан с учетом общих требований к благоустроенности жилого помещения, определенных в Положении № 47.

В указанном пункте постановления Пленума N 14 также отмечено, что поскольку при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Таким образом, поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, носит компенсационный характер, оно должно быть равнозначным (равным) по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий, кроме обстоятельств, влияющих на безопасность проживания граждан в нем.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация муниципального района «Корткеросский» обязана предоставить истцам иное благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, предусмотренным ст. 89 ЖК РФ, а именно: благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории <адрес> Республики Коми общей площадью не менее <...> кв.м., отвечающее установленным требованиям.

Истец ФИО2 в последующем не лишен возможности после получения жилого помещения, в рамках исполнения постановления от <дата> N 649, обратиться в уполномоченные органы для принятия мер по обеспечению доступности для инвалида занимаемого им жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2, ФИО1, ФИО5 удовлетворить частично.

Обязать администрацию района предоставить ФИО2, ФИО1, ФИО5 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> Республики Коми применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее <...> кв.м., отвечающее установленным требованиям.

В остальной части, а также к администрации сельского поселения «Додзь» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Корткеросский районный суд Республики Коми

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 18.11.2019.