Постановление № 5-76/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 5-76/2017

Дело № 5-76/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ивня 2 октября 2017 года

Судья Ивнянского районного суда Белгородской области Бойченко С.И.,

с участием представителей областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ивнянская центральная районная больница" ФИО1 и Тополя А.Е.,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ивнянская центральная районная больница", юридический адрес: <...> свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ от 23.01.2012 года с присвоением ОГРН <***>, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 12.10.1995 года с присвоением ИНН <***> в МИ ФНС N 2 по Белгородской области,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

Фельдшерско-акушерский пункт с. Рождественка Ивнянского района Белгородской области, размещенный в одноэтажном, отдельно стоящем здании, по адресу ул. Гагарина д. 16 с. Рождественка Ивнянского района, Белгородской области, являющийся структурным подразделением ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница", осуществляющий доврачебную медицинскую помощь, эксплуатируется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий.

По данному факту территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе 26.09.2017 года составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представители ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница" ФИО1 и ФИО3 вину полностью признали, пояснили, что фельдшерско-акушерский пункт в с. Рождественка не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам в связи с недостаточностью финансирования. В дальнейшем они планируют его закрыть так как рядом с ним построен новый ФАП. Выявленные нарушения являются грубыми, создающими угрозу здоровью людей. Просят назначить наказание в виде приостановления деятельности фельдшерско-акушерского пункта, население с. Рождественка в этот период будет получать медицинскую помощь в другом отремонтированном ФАП близлежащего села.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе ФИО2 пояснил, что выявленные нарушения являются грубыми, создающими реальную опасность для здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поэтому считает необходимы применение наказания в виде приостановления деятельности ФАПа.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные по делу доказательства, прихожу к следующим выводам.

ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница" создано и зарегистрировано в ЕГРЮЛ - л.д. 31, а также зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе - л.д. 30.

Распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области № 829 от 24.08.2017 года назначена плановая выездная проверка ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница", с целью государственного надзора и контроля за исполнением законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей - л.д. 13-16;

По результатам проверки комиссионно составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящимися там вещей и документов № 36 от 26.09.2017 г. - л.д. 9-11, согласно которому выявлены следующие нарушения:

- здание и помещения ФАПа с. Рождественка находится в неудовлетворительном (аварийном) состоянии, на наружных стенах имеются множественные трещины до 1,5 см и длинной до 3 метров (имеется опасность обрушения стен);

- на полу помещений имеются множественные выбоины, фундамент и крыльцо здания ФАПа полуразрушены, что является нарушением требований п. 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", в котором говорится, что устранение текущих дефектов отделки здания должно проводиться незамедлительно;

- внутренняя отделка помещений не соответствует гигиеническим требованиям, в кабинете приема больных, в процедурном кабинете, в ожидальной на стенах и на потолке имеются множествееные трещины (что создает возможность для травматизма) горячее водоснабжение в ФАПе отсутствует, что противоречит требованиям п. 5.2. главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", предусматривающим оборудование медицинских кабинетов ФАПов, горячим водоснабжением от централизованного или местного источника (допускается использование электронагревательных устройств проточного или накопительного действия);

И.о главного врач ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница" ФИО4 ознакомлена с протоколом и получила его копию.

Согласно уставу ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница" целью деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в сфере здравоохранения, фельдшерско-акушерский пункт с. Рождественка является его структурным подразделением без права юридического лица - (л.д. 18-29)

В письменном объяснении и.о. главного врача ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница" ФИО4 с нарушениями, указанными в протоколе, согласилась (л.д. 12).

Выявленные нарушения явились поводом к составлению протокола об административном правонарушении от 26.09.2017 г. в отношении ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница" по ст. 6.4 КоАП РФ, которым установлено, что фельдшерско-акушерский пункт с. Рождественка, размещенный в одноэтажном отдельно стоящем здании по адресу: ул. Гагарина д. 16 с. Рождественка Ивнянского района, Белгородской области осуществляющий доврачебную медицинскую помощь, обслуживающий население с. Рождественка, находится в крайне неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии, условия для соблюдения санитарно-эпидемиологического режима в ФАПе отсутствуют (л.д. 2-5).

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, в протоколе отражены все имеющие значение для дела обстоятельства.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий и оказание услуг в случаях, если при осуществлении деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что здание фельдшерско-акушерского пункта с. Рождественка, являющееся структурным подразделением ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница", осуществляющее доврачебную медицинскую помощь, эксплуатируется с грубыми нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, создающими угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию людей.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья считает вину ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница" доказанной и квалифицирует его действия по ст. 6.4 КоАП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных данных об отсутствии у ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница" возможности для соблюдения правил и норм, указанных в вышеназванном протоколе и протоколе об административном правонарушении, не представлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает полное признание вины, впервые совершение административного правонарушения по главе 6 КоАП РФ.

Объектом правонарушения является санитарно - эпидемиологическое благополучие населения и его здоровья.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения наиболее опасных административных правонарушений, создающих угрозу жизни или здоровью людей, либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания судья учитывает характер деятельности юридического лица, связанной с оказанием медицинских услуг населению, характер совершенного им правонарушения, выразившийся в длительном бездействии по принятию мер по приведению фельдшерско-акушерского пункта в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами, что влияет на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий.

Выявленные и перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения норм и правил, не оспариваемые лицом, привлекаемым к административной ответственности, свидетельствуют о наличии угрозы для здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В связи с изложенным, считаю необходимым применить к ОГБУЗ "Ивнянская центральная районная больница" наказание в виде административного приостановления деятельности фельдшерско-акушерского пункта по адресу ул. Гагарина д. 16 с. Рождественка Ивнянского района, Белгородской области, с временным прекращением его эксплуатации как объекта, от которого исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, что будет являться мерой защиты признаваемых в Российской Федерации прав и свобод человека, срок которого определить с учетом наличия смягчающих административную ответственность.

Менее строгий вид наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ивнянская центральная районная больница", юридический адрес: <...> свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ от 23.01.2012 года ОГРН <***>, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 12.10.1995 года ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности фельдшерско-акушерского пункта по адресу ул. Гагарина д. 16 с. Рождественка Ивнянского района, Белгородской области, с временным прекращением его эксплуатации, на срок 75 (семьдесят пять) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд.

Судья - подпись - С.И. Бойченко