Решение № 2А-3756/2025 2А-3756/2025~М-3049/2025 М-3049/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-3756/2025

Дело № 2а-3756/2025

64RS0043-01-2025-005686-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Бекежановой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» Волжского района г. Саратова к Государственной инспекции труда в Саратовской области, заинтересованные лица: администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», министерство образования Саратовской области, министерство финансов Саратовской области, муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Волжского района г. Саратова», ФИО1, ФИО2, о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда, о признании незаконным и отмене решения Государственной инспекции труда в Саратовской области,

установил:

муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» Волжского района г. Саратова (далее – МОУ «СОШ № 8») обратилось с административным иском к Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее – ГИТ в Саратовской области, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда, о признании незаконным и отмене решения Государственной инспекции труда в Саратовской области.

Требования мотивированы тем, что по инициативе административного ответчика в МОУ «СОШ № 8» в период с 13 августа 2025 года по 15 августа 2025 года была проведена внеплановая выездная проверка, в результате надзорного мероприятия инспектором был выявлен ряд нарушений, отраженных в акте выездной проверки от 15 августа 2025 года № 64/8-8882/25-И/12-23964-И/54-28, а также выдано предписание от 15 августа 2025 года № 64/8-8882/25-И/12-23984-И/54-28 об устранении выявленных нарушений, а именно на МОУ «СОШ № 8» возложена обязанность в соответствии с требованиями абз. 7, 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ установить и доначислить стимулирующие выплаты по показателям (критериям эффективности деятельности) не ниже показателя, действующего в период 2023-2024 года в срок до 15 сентября 2025 года.

В порядке досудебного обжалования административный истец обращался с жалобой, в которой просил предписание отменить, однако на основании решения ГИТ в Саратовской области от 03 сентября 2025 года № 64/64/8-10659-25-И/10-1492-25-СП жалоба оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что начисление заработной платы работникам учреждения в 2024-2025 учебном году произведено в соответствии с действующим законодательством, административный истец полагает, что предписание и решение административного ответчика являются незаконными и должны быть отменены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным и отменить предписание № 64/8-8882/25-И/12-23984-И/54-28 от 15 августа 2025 года об устранении выявленных нарушений, выданное заместителем начальника отдела № 5 за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО3, признать незаконным и отменить решение ГИТ в Саратовской области № 64/64/8-10659-25-И/10-1492-25-СП от 03 сентября 2025 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

От административного ответчика представлены письменные возражения, в которых сторона просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абз. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда (ч.ч. 1 и 2 ст. 216.1 ТК РФ).

В силу ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу положений статей 21 и 22 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовым договором, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, а также обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Согласно положениям статьи 22 ТК РФ, работодатель имеет право: поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя.

Частью первой статьи 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 ТК РФ).

Согласно положениям статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная инспекция труда, представляющая собой единую централизованную систему, состоящую в том числе и из территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 ТК РФ).

При проведении контрольно-надзорных мероприятий применяется Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-Ф3.

С 21 июля 2021 года федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-Ф3.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из ч. 2 ст. 357 ТК РФ, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, применению не подлежит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки от 27 июня 2025 года № 64/8-8882-25-И/12-21320-И/54-28 в МОУ «СОШ № 8» в период с 13 августа 2025 года по 26 августа 2025 года проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 11-16).

Согласно акту выездной проверки от 15 августа 2025 года № 64/8-8882-25-И/12-23964-И/54-28 выявлены нарушения в части сроков выплаты, снижения стоимости «стимулирующего» балла в 2024-2025 гг. по сравнению с предыдущим годом. Таким образом, установлено, что в нарушение абз. 2, 6, 7 ч. 3 ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата работника (за классное руководство, советникам директора и т.д.) выплачена с нарушением сроков выплаты. Кроме того, в нарушение абз. 7, 6 ч. 2 ст. 22, ст. 135 ТК РФ в МОУ «СОШ № 8» ухудшены условия оплаты труда, а именно снижена оплата труда относительно установленных и начисленных стимулирующих выплат по показателям (критериям оценки эффективности деятельности) (л.д. 17-23).

15 августа 2025 года ГИТ в Саратовской области выдано предписание МОУ «СОШ № 8» № 64/8-8882-25-И/12-23984-И/54-28 об устранении выявленных нарушений, а именно на МОУ «СОШ № 8» возложена обязанность в соответствии с требованиями абз. 7, 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ установить и доначислить стимулирующие выплаты по показателям (критериям эффективности деятельности) не ниже показателя, действующего в 2023-2024 учебном году в срок до 15 сентября 2025 года (л.д. 24-25).

27 августа 2025 года МОУ «СОШ № 8» направлена жалоба на решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц, в порядке главы 9 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (л.д. 26-31).

На основании решения № 64/10-9705-25-И о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа от 02 сентября 2025 года исполнение предписания № 64/8-8882-25-И/12-23984-И/54-28 от 15 августа 2025 года было приостановлено до вынесения решения по жалобе (л.д. 32-33).

Решением ГИТ в Саратовской области от 03 сентября 2025 года № 64/64/8-10659-25-И/10-1492-25-СП жалоба МОУ «СОШ № 8» оставлена без удовлетворения (л.д. 34-37).

Решением Саратовской городской Думы от 16 июля 2008 г. № 30-313 «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования» (далее – Решение от 16 июля 2008 г. № 30-313) установлена для работников муниципальных общеобразовательных учреждений города Саратова новая система оплаты труда и принято Положение о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - Положение).

Формирование и распределение фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется в соответствии с Методикой формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, являющейся приложением к Положению.

В соответствии с пунктом 2 Методики формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников учреждения, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием (далее - Методика) фонд оплаты труда работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием формируется в пределах средств, предоставляемых муниципальному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на текущий финансовый год, и рассчитывается по следующей формуле:

ФОТму=ФОТнорм+ФОТкп+ФОТкр1+ФОТкр2+ФОТдд+ФОТдш+ФОТпз+ФОТмс+ФОТдмс+ФОТнас+ФОТпред, где: ФОТму - фонд оплаты труда муниципального учреждения; ФОТнорм - фонд оплаты труда, сформированный исходя из:

а) норматива финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных учреждений (далее - норматив финансирования) без учета расходов на обеспечение учебного (воспитательно-образовательного) процесса, установленных законами Саратовской области;

б) поправочного коэффициента к нормативу финансирования, установленного учредителем (ГРБС) для муниципального учреждения (далее - поправочный коэффициент);

в) количества обучающихся в муниципальном учреждении.

Согласно Методики фонд оплаты труда учреждения за исключением фондов оплаты труда на выплату ежемесячных денежных вознаграждений педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя и за классное руководство, фонда оплаты труда на единовременную выплату педагогическим работникам для доведения среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений до среднемесячной заработной платы работников по экономике области за текущий год в декабре текущего года, фонда оплаты труда на ежемесячные выплаты педагогическим работникам для обеспечения повышения средней заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений состоит из базовой части и стимулирующей части.

Объем стимулирующей части фонда оплаты труда определяется по формуле: ФОТст = ФОТ норм*Ш, где Ш-коэффициент стимулирующей части ФОТ.

Согласно п. 8 Методики базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантируемую заработную плату работников муниципального учреждения.

Положением о распределении стимулирующий части фонда оплаты труда работников учреждения (размещено на официальном сайте учреждения) установлен порядок (расчет) стоимости балла, который производится по результатам портфолио путем подсчета баллов за отчетный период, с 01 сентября по 31 августа, по каждому учителю.

В соответствии с Положением о распределении стимулирующий части фонда оплаты труда учителей расчет стимулирующих выплат производится путем подсчета баллов за отчетный период по каждому учителю. Размер стимулирующей части фонда оплаты труда учителей, запланированный на период выплаты, делится на общую сумму баллов всех учителей. В результате получается денежный эквивалент каждого балла (в рублях). Денежный эквивалент умножается на сумму баллов каждого учителя. В результате получается размер стимулирующих выплат каждому учителю. Выплата осуществляется ежемесячно пропорционально фактически отработанному времени.

Таким образом, из приведенных положений действующего у административного истца локального нормативного акта, регулирующего порядок установления и выплаты работникам стимулирующей надбавки за качество выполняемых работ, в совокупном толковании их с нормами трудового законодательства, регулирующими спорные правоотношения, следует, что законодательство не устанавливает фиксированную стоимость балла, а также не обязывает работодателя определять ее в локальном акте. Стоимость балла может меняться в зависимости от факторов, влияющих на фонд оплаты труда учреждения.

Так, согласно комплектованию на 01 сентября 2023 года (583 учащихся) и норматива финансирования фонд оплаты труда учреждения составил 17 588 723 руб., в том числе: оплата труда – 13 509 003,84 руб.; отчисления на оплату труда (30,2%) – 4 079 719,16 руб., базовая часть оплаты труда (90,9%) – 12 279 684,49 руб., стимулирующая часть (9,1%) – 1 229 319,35 руб. (количество баллов 1269,6).

Согласно комплектованию на 01 сентября 2024 года (588 учащихся) и норматива финансирования фонд оплаты труда учреждения составил 17 767 329 руб., в том числе: оплата труда – 13 646 182,03 руб., отчисления на оплату труда (30,2%) – 4 121 146,97 руб., базовая часть оплаты труда (90,9%) – 12 404 379,46 руб., стимулирующая часть (9,1%) – 1 241 802,56 руб. (количество баллов 1 440,2).

По утверждению административного истца снижение обусловлено увеличением численности обучающихся в 2024-2025 учебном году по сравнению с 2023-2024 учебным годом.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего трудового законодательства, и локальных нормативных актов ответчика, поскольку Положением об оплате труда работников в МОУ «СОШ № 8» Волжского района г. Саратова с Приложением в виде Методики формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников МОУ «СОШ № 8» Волжского района г. Саратова, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, не противоречат положениям ТК РФ, поскольку решение о дополнительных выплатах и их размер с учетом критериев оценки деятельности является выражением воли работодателя относительно расходования средств в пределах ассигнований по соответствующим источниками финансирования и организации оплаты труда работников, направлено на осуществление стимулирующих выплат работникам за высокие результаты работы с целью повышения результативности и качества выполнения ими работы.

При этом локальный нормативный акт является волеизъявлением и прерогативой работодателя, что свидетельствует о реализации МОУ «СОШ № 8» своего права и не может служить основанием для возложения на работодателя обязанности об установлении и доначислении стимулирующих выплат, как указано в оспариваемом предписании.

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

В свою очередь, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, причем условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части вторая и шестая той же статьи).

Исходя из этого, стимулирующие выплаты имеют определенное целевое назначение, что обусловливает возникновение права на их получение выполнением работником установленных действующим правовым регулированием требований (показателей, условий).

Поскольку административным ответчиком не предоставлено доказательств законности вынесенного им предписания и решения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписание и решение нарушают права административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ устанавливает, что для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие их закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено несоответствие оспариваемых предписания и решения ГИТ в Саратовской области закону и нарушение таким правовым актом прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными и отмене предписания ГИТ в Саратовской области № 64/8-8882/25-И/12-23984-И/54-28 от 15 августа 2025 года об устранении выявленных нарушений и решения ГИТ в Саратовской области № 64/64/8-10659-25-И/10-1492-25-СП от 03 сентября 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Саратовской области об устранении выявленных нарушений № 64/8-8882/25-И/12-23984-И/54-28 от 15 августа 2025 года.

Признать незаконным и отменить решение Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/64/8-10659-25-И/10-1492-25-СП от 03 сентября 2025 года об отказе в удовлетворении жалобы, оставлении без изменения акта выездной проверки № 64/8-8882-25-И/12-23964-И/54-28 от 15 августа 2025 года и предписания № 64/8-8882/25-И/12-23984-И/54-28 от 15 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 января 2026 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина