Решение № 2-1287/2026 2А-1287/2026 2А-1287/2026~М-757/2026 М-757/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2-1287/2026

Дело № 2-1287/2026

50RS0019-01-2026-001194-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Клин Московской области 23 апреля 2026 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тютюника Н.Н.,

при секретаре Задуминой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Н.И.В, к администрации г.о. /адрес/ о признании незаконным уведомления и обязании выдать уведомление

УСТАНОВИЛ:

административный истец Н.И.В, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа /адрес/, в котором просит: признать незаконным уведомление администрации городского округа /адрес/ № /номер/ от /дата/ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; об обязании устранить допущенное нарушение путем выдачи уведомление о соответствии указанных в уведомлении о строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /данные изъяты/ общей площадью /данные изъяты/ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РФ, /адрес/ На данном земельном участке запланировано строительство индивидуального жилого дома со следующими строительными параметрами: количество этажей -1, высота - 4,2 м, площадь застройки - 133 кв.м., в связи с чем, /дата/ обратился в администрацию г.о. Клин с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Однако, /дата/ администрацией г.о. Клин было вынесено Уведомление № /номер/ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Причиной отказа было указано на несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером 50:03:0020201:700 расположен в территориальной зоне КРТ-3 - зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории, что предполагает разработку и утверждение документации по планировке территории. Решение вопроса изменения территориальной зоны возможно путем внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования.

Выводы администрации г.о. /адрес/ о наличии оснований для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, необоснованны, сделаны при отсутствии достаточных фактических и правовых оснований, без установления всех обстоятельств, которые могут повлиять на решение вопроса.

Решением Клинского городского суда от /дата/ признано незаконным Уведомление Администрации городского округа /адрес/ № /номер/ от /дата/ и на администрацию возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения уведомления.

Однако, оспариваемым уведомлением административный истец уведомлен о недопустимости размещения объекта ИЖС на принадлежащем ему земельном участке. Причиной отказа, помимо причины, указанной в уведомлении от /дата/, явилось расположение земельного участка в планируемой функциональной зоне Ж-1 – зоне застройки многоквартирными жилыми домами.

Административный истец и его представитель по доверенности В,С,Ю. в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика администрации городского округа /адрес/ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований (л.д. 58-59).

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству /адрес/, Министерства имущественных отношений /адрес/ в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. п. 7 п. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: планируется осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как установлено в судебном заседании, административному истцу Н.И.В, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /адрес/ общей площадью /данные изъяты/ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РФ, /адрес/, приобретенный им на основании договора купли-продажи от /дата/, что так же подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 23-27).

/дата/ административный истец Н.И.В, обратился в администрацию городского округа /адрес/ с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данное обращение в адрес Н.И.В, администрацией г.о. /адрес/ направлено уведомление № /номер/ от /дата/ о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, по следующим основаниям: несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером /данные изъяты/ расположен в территориальной зоне КРТ-3 - зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории, что предполагает разработку и утверждение документации по планировке территории. Решение вопроса изменения территориальной зоны возможно путем внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/, утвержденными Постановлением администрации городского округа Клин МО от /дата/ /номер/, земельный участок административного истца с кадастровым номером /данные изъяты/ относится к зоне КРТ-3.

В состав данной территориальной зоны осуществления деятельности по комплексному развитию территории включаются территории, определенные в целях обеспечения наиболее эффективного использования, осуществления деятельности по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимые для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных объектов.

Согласно генерального плана городского округа /адрес/ (с учетом внесенных изменений, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Клин от /дата/ /номер/) и Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/, утвержденными решением Совета депутатов Клинского муниципального района /адрес/ от /дата/ /номер/ (с учетом внесенных изменений, утвержденных Постановлением администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/), земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне Ж-1 – зоне застройки многоквартирными домами и в территориальной зоне КРТ - 3 - Зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории.

Министерством имущественных отношений /адрес/ административному истцу выдано уведомление № /номер/ от /дата/ о расчете платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (л.д.28).

Уведомлением Росреестра № /данные изъяты/ от /дата/ в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером /данные изъяты/ расположенного по адресу: /адрес/ внесены сведения: разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д.29).

Решением администрации городского округа /адрес/ /номер/ от /дата/ земельному участку с кадастровым номером /данные изъяты/ присвоен адрес: /адрес/ (л.д.30).

В материалы дела так же представлены технические условия для присоединения к электрическим сетям ПАО «/адрес/» № С/номер/ Уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от /дата/ /номер//С/номер/(153283), акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от /дата/ /номер/ (л.д. 31-36).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Клинского городского суда от /дата/ признано незаконным Уведомление Администрации городского округа /адрес/ № Р/номер/101386910 от /дата/. Суд обязал администрацию городского округа /адрес/ устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения уведомления Н.И.В, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ли садового дома на земельном участке (л.д. 18-20).

После чего административный истец /дата/ вновь обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС, приложив договор строительного подряда (л.д. 39-43).

Оспариваемым уведомлением административный истец уведомлен о недопустимости размещения объекта ИЖС на принадлежащем ему земельном участке. Причиной отказа, помимо причины, указанной в уведомлении от /дата/, явилось расположение земельного участка в планируемой функциональной зоне Ж-1 – зоне застройки многоквартирными жилыми домами (л.д. 16-17).

Согласно ст. 44 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/, утвержденными решением Совета депутатов Клинского муниципального района /адрес/ от /дата/ /номер/ (с учетом внесенных изменений, утвержденных Постановлением администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/) в состав территориальных зон осуществления деятельности по комплексному развитию территории включаются территории, определенные в целях обеспечения наиболее эффективного использования, осуществления деятельности по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимые для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Для зоны КРТ требования к архитектурно-градостроительному облику распространяются на объекты капитального строительства и территории, полностью или частично размещаемые в пределах частей земельных участков, расположенных в границах территорий (Тип 1, Тип 2), в соответствии с картой градостроительного зонирования с установлением территорий, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Перечень видов разрешенного использования земельных участков, полностью или частично расположенных в границах территорий (Тип 1, Тип 2), в отношении которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, определен статьей «Требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства» части III настоящих Правил.

Требования к архитектурно-градостроительному облику распространяются на объекты капитального строительства и территории, полностью или частично размещаемые в пределах частей земельных участков, расположенных в границах территорий КРТ.

Так, согласно ст. 44 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/, утвержденными решением Совета депутатов Клинского муниципального района /адрес/ от /дата/ /номер/ (с учетом внесенных изменений, утвержденных Постановлением администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/) зона КРТ – 3 включает в себя основной тип вида разрешенного использования - 2.1 для индивидуального жилищного строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка принадлежащего административному истцу на праве собственности с кадастровым номером /данные изъяты/ для индивидуального жилищного строительства установлен в соответствии с нормами действующего законодательства, о чем указано выше.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 1 п. п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу п. 2 ст. 7 и п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов.

Таким образом, установлено, что /дата/ административный истец Н.И.В, обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, которому /дата/ присвоен кадастровый /номер/, и определен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на что административный истец получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, по тому основанию, что земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне Ж-1 и территориальной зоне КРТ – 3 (зоне осуществления деятельности по комплексному развитию), на основании Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/, утвержденных решением Совета депутатов Клинского муниципального района /адрес/ от /дата/ /номер/ (с учетом внесенных изменений, утвержденных Постановлением администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/), чем нарушаются права административного истца, так как запрет (ограничение прав на землю) допускается в исключительных случаях, Н.И.В, как собственник земельного участка, вправе использовать данный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого уведомления.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Поскольку решением суда от /дата/ на администрацию г.о. /адрес/ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, а администрацией г.о. Клин вынесено оспариваемое уведомление, содержащее дополнительное основание помимо того, которое было указано в признанном незаконным уведомлении, суд приходит к выводу, что для восстановления прав административного истца, административное исковое заявление в части обязания административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке не соответствуют принципу разделения властей.

При этом, в качестве способа защиты прав административного истца суд приходит к выводу об обязании административного ответчика повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление уведомление административного истца.

На основании вышеизложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175, ст.180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования – удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление Администрации городского округа /адрес/ № /номер/ от /дата/ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ли садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию городского округа /адрес/ устранить нарушение прав административного истца путем повторного и в установленном законом рассмотрения уведомления Н.И.В, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ли садового дома на земельном участке.

В удовлетворении требований об обязании административного ответчика выдать уведомление – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 апреля 2026 года

Судья Н.Н. Тютюник