Решение № 12-47/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-47/2019

РЕШЕНИЕ

<адрес> 8 августа 2019 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области

Звягинцева М.А.,

с участием защитника адвоката Васильевой Л.П., действующей по ордеру,

рассмотрев жалобу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу Курская область, Курчатовский район, д. Дурнево, занимающей должность директора МКОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением первого заместителя председателя комитета по экономике и развитию Курской области от 20.06.2019г. директор МКОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Директор МКОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области ФИО1 признана виновной в нарушении срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по муниципальному контракту от 30.11.2018 г. № 20, заключенному МКОУ «Афанасьевская СОШ» с ИП ФИО2

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что при вынесении вышеуказанного постановления и назначении ей наказания не было учтено, что данное правонарушение является малозначительным, тяжких последствий от ее действий не наступило; не было принято во внимание ее материальное положение и невысокая заработная плата. Полагает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения возможно было применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

ФИО1 не явилась, о месте и времени надлежаще извещена. В заявлении просила рассмотреть жалобу с участием защитника Васильевой Л.П.

Васильева Л.П. доводы жалобы поддержала и просила обжалуемое постановление от 20.06.2019г. отменить, пояснив, что Афанасьевская средняя общеобразовательная школа не располагает собственными денежными средствами, является некоммерческой организацией, не имеет собственного имущества и денег. Собственником имущества школы является администрация Курчатовского района Курской области. Оплату всех платежей по договорам осуществляет управление финансов администрации Курчатовского района, централизованная бухгалтерия. Вина ФИО1 в том, что оплата продуктов питания, поставленных школе ИП ФИО2, произведена по истечении пятнадцати дней после поставки, отсутствует.

Выслушав доводы защитника, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в соответствии с информацией управления финансов администрации Курчатовского района Курской области от 11.03.2019г. №74 и приказом комитета по экономике и развитию Курской области от 19.03.2019г. №32-0 проведена внеплановая проверка осуществления закупок товаров, работ, услуг муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области. По итогам проверки составлен акт от 16.04.2019 г. № 05-08/16.

В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения директором МКОУ «Афанасьевская СОШ» ФИО1 срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по муниципальному контракту от 30.11.2018 г. № 20, заключенному МКОУ «Афанасьевская СОШ» с ИП ФИО2

06.06.2019 г. в отношении директора МКОУ «Афанасьевская СОШ» ФИО1 составлен протокол № 05-09/46-06-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в нарушение ч.13.1 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МКОУ «Афанасьевская СОШ» в установленный законом срок не оплатила поставленные товары по муниципальному контракту от 30.11.2018г.№20, заключённому МКОУ «Афанасьевская СОШ» с ИП ФИО2 на поставку продуктов питания на сумму 10 791,53 рублей, цена изменена дополнительным соглашением от 20.12.2018г. на 10 764,78 рублей, срок оплаты за поставленный товар, предусмотренный контрактом, составляет 15 рабочих дней после поставки товара, подписания акта приёма-передачи. Срок поставки товара установлен контрактом с 06.11.2018г. по З0.11.2018 г.

Частичная поставка и оплата товара производилась в следующие сроки на основании документов:

- товарной накладной от 06.11.2018г. №28803 на сумму 1 970,10 рублей, оплата произведена - 12.12.2018г. (платёжное поручение от 12.12.2018г. №640209 на сумму 1 970,10 рублей), то есть на 26-й рабочий день;

- товарной накладной от 06.11.2018г. №28804 на сумму 1 523,50 рублей,

оплата произведена - 12.12.2018г. (платёжное поручение от 12.12.2018г.

№640201 на сумму 523,50 рублей), то есть на 26-й рабочий день;

- товарной накладной от 06.11.2018г. №28805 на сумму 2 474,98 рублей,

оплата произведена - 12.12.2018г. (платёжное поручение от 12.12.2018г.

№640501 на сумму 474,98 рублей), то есть на 26-й рабочий день;

- товарной накладной от 06.11.2018г. №28806 на сумму 1 580,00 рублей, оплата произведена - 12.12.2018г. (платёжное поручение от 12.12.2018г. №640208 на сумму 1 580,00 рублей), то есть на 26-й рабочий день;

- товарной накладной от 07.11.2018г. №29192 на сумму 250,90 рублей, оплата произведена - 12.12.2018г. (платёжное поручение от 12.12.2018г. №640194 на сумму 250,90 рублей), то есть на 25-й рабочий день;

- товарной накладной от 07.11.2018г. №29207 на сумму 316,90 рублей, оплата произведена - 12.12.2018г. (платёжное поручение от 12.12.2018г. №640489 на сумму 316,90 рублей), то есть на 25-й рабочий день;

- товарной накладной от 12.11.2018г. №29543 на сумму 355,50 рублей, оплата произведена - 12.12.2018г. (платёжное поручение от 12.12.2018г. №640199 на сумму 355,50 рублей), то есть на 22-й рабочий день;

- товарной накладной от 12.11.2018г. №29545 на сумму 379,50 рублей, оплата произведена - 12.12.2018г. (платёжное поручение от 12.12.2018г. №640197 на сумму 379,50 рублей), то есть на 22-й рабочий день;

- товарной накладной от 14.11.2018г. №29829 на сумму 141,90 рублей, оплата произведена - 12.12.2018г. (платёжное поручение от 12.12.2018г. №640202 на сумму 141,90 рублей), то есть на 20-й рабочий день;

-товарной накладной от 19.11.2018г. №30093 на сумму 223,80 рублей, оплата произведена - 12.12.2018г. (платёжное поручение от 12.12.2018г. №640207 на сумму 223,80 рублей), то есть на 17-й рабочий день.

Датой совершения административных правонарушений является - 12.12.2018г. Аналогичные нарушения сроков оплаты поставленных товаров допущены муниципальным заказчиком ещё в трёх случаях.

Из материалов дела явствует, что на основании Устава муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, утверждённого постановлением администрации Курчатовского района Курской области от 28.12.2015г. №1836, единоличным исполнительным органом МКОУ «Афанасьевская СОШ» является директор, осуществляющий руководство деятельностью МКОУ «Афанасьевская СОШ», действующий без доверенности от имени МКОУ «Афанасьевская СОШ» и несущий ответственность за деятельность МКОУ «Афанасьевская СОШ».

К числу полномочий директора МКОУ «Афанасьевская СОШ» относится утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, открытие лицевых счетов в финансовых органах, заключение гражданско-правовых договоров (контрактов), издание приказов и распоряжений, дача поручений и указаний, обязательных для исполнения всеми работниками МКОУ «Афанасьевская СОШ».

В соответствии со справкой администрации Курчатовского района Курской области от 12.03.2019г. №1416 ФИО1 с 08.12.2011г. работает в должности директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области.

Должностной инструкцией директора МОУ «Афанасьевская СОШ» (в дальнейшем реорганизовано в МКОУ «Афанасьевская СОШ»), утверждённой 25.01.2010г. главой администрации Курчатовского района Курской области, предусмотрено, что ФИО1 организует хозяйственную деятельность, планирование и координацию работы МКОУ «Афанасьевская СОШ», осуществляет контроль за деятельностью МКОУ «Афанасьевская СОШ», а также несёт административную и дисциплинарную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, комитетом по экономике и развитию Курской области при проведении проверки было установлено, что директор МКОУ «Афанасьевская СОШ» ФИО1, являясь ответственным лицом за соблюдением сроков оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в установленный контрактом срок не оплатила поставленные товары по муниципальному контракту от 30.11.2018г.№20, заключённому МКОУ «Афанасьевская СОШ» с ИП ФИО2

В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив исследованные доказательства, признаю их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они согласуются между собой, соответствуют установленным обстоятельствам дела, не содержат противоречивых выводов и объективно подтверждают вину ФИО1 в нарушении срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по муниципальному контракту от 30.11.2018 г. № 20, заключенному МКОУ «Афанасьевская СОШ» с ИП ФИО2

Установленные должностным лицом административного органа вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении данной жалобы.

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях директора МКОУ «Афанасьевская СОШ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и подробно изложены как в протоколе, так и в постановлении. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности были оценены заместителем председателя комитета по экономике и развитию Курской области в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы на законность постановления по делу об административном правонарушении не влияют. Каких-либо данных, опровергающих выводы заместителя председателя комитета по экономике и развитию Курской области, не установлено.

Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность получения денежных средств на оплату поставленных товаров, не установлено.

Как пояснила защитник Васильева Л.П. письма о выделении денежных средств на оплату поставок в ноябре 2018 года ФИО1 в администрацию Курчатовского района Курской области не направляла.

Таким образом, совершенное директором МКОУ «Афанасьевская СОШ» ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления не допущено.

Наказание в виде штрафа является обоснованным, штраф назначен в пределах санкции ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.30.6-ст.30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление первого заместителя председателя комитета по экономике и развитию Курской области от 20 июня 2019 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья М.А.Звягинцева