Решение № 12-22/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело №12-22/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснослободск 15 июля 2020 года

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Судья Краснослободского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев единолично жалобу главы городского поселения <адрес> ФИО2 на постановление <данные изъяты> в <адрес> ФИО4 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного <данные изъяты> в <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения <адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО2 не согласился с данным постановлением и в установленный законом срок подал жалобу, в которой просит об отмене постановления административного органа и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, по причинах неявки не сообщила.

Прокурор ФИО5 в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, просит постановление оставить без изменения.

Судья, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судьёй установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки в администрации городского поселения <адрес> установлено нарушение трудового законодательства, с вязи с чем материалы проверки были направлены в Государственную инспекцию труда в <адрес> для принятия решения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

По условиям трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в администрацию городского поселения <адрес> на должность муниципальной службы – ведущий специалист-юрист администрации городского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность муниципальной службы - заместителя главы администрации городского поселения <адрес> в целях обеспечения исполнения полномочии главы администрации городского поселения <адрес> в соответствии с должностной инструкцией (п.1).

В реестре должностей муниципальной службы администрации городского поседения <адрес> замещаемая работником должность отнесена к главной группе должностей муниципальной службы, замещаемых на определенный срок (п.2). Работа в учреждении для работника является основной работой, на определенный срок, на период полномочий главы городского поселения Краснослободск (п.3).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

В силу приложения к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в <адрес>», должность заместителя главы муниципальною образования предусмотрена в разделе 4 - перечне должностей муниципальной службы в городском и сельском поселении <адрес> с численностью населения свыше 10 тысяч человек и отнесена к главной группе должностей, замещаемых на определенный срок.

Согласно ст. 59 Трудового кодекса РФ, срочный трудовой договор заключается в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.

Дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в преамбулу трудового договора, которая изложена в следующей редакции: «Администрация городского поселения <адрес> в лице главы администрации городского поселения <адрес> ФИО2, действующего на основании решения думы городского поседения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, именуемый в дальнейшем работодатель и ФИО1, именуемый в дальнейшем работник, заключили настоящее дополнительное соглашение к трудовому договору». Все остальные условия трудового договора остались неизменными.

Все дополнительные соглашения ФИО1 подписаны, что свидетельствует о достижении между ней и работодателем соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора, в частности заключения трудового договора на определенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена в письменной форме о прекращении действия трудового договора в связи с истечением срока его действия ДД.ММ.ГГГГг.

При этом документов, свидетельствующих о достижении между ФИО1 и работодателем соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора в части изменения срока действия трудового договора, заключенного в письменной форме, не представлено.

Полномочия главы администрации городского поселения г. ФИО6 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не истекли и не прекращены по каким-либо основаниям.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р действие трудового договора ФИО1 было прекращено ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.

Решением Краснослободского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была восстановлена на работе в должности.

Согласно ст.72 Трудового кодекса РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В силу абз. 1 ст. 79 Трудового кодекса РФ, срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

Согласно ст.362 Трудового кодекса РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершении им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, поскольку глава городского поселения <адрес> ФИО2, назначенный решением думы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение требований ст. 59, 77, 72, 79, 22 Трудового кодекса РФ ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ прекратил действие трудового договора ФИО1 до истечения его действия, определенного условиями заключенного трудового договора и дополнительных соглашений к нему, то должностное лицо Государственной инспекции труда в <адрес> правильно пришел к выводу о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены. Постановление вынесено должностным лицом в отсутствие ФИО2, просившего рассмотреть дело без его участия.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При этом должностным лицом обоснованно учтено отягчающее административную ответственность ФИО2 обстоятельство, предусмотренное п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. Таким образом, при отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественного положения, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей является справедливым и соразмерным содеянному.

Довод жалобы о том, что постановление вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не состоятелен, поскольку ст. 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства. Правонарушение ФИО2 совершено ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено.

Таким образом, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление <данные изъяты> в <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении главы городского поселения <адрес> ФИО2 – оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья ФИО3