Решение № 12-51/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело № 12-51/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

29 ноября 2018 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

с участием представителя администрации г. Боготола ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.Боготола ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края от 09.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель администрации г. Боготола ФИО1, действующая на основании доверенности обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что 09.10.2018г. мировым судьей судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края ФИО2 в отношении администрации г. Боготола вынесено постановление об административном правонарушении, согласно которому юридическое лицо Администрация города Боготола признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. С указанным постановлением не согласны по следующим основаниям. 20.07.2018 при осуществлении федерального государственного, непрерывного надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети города Боготола, сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно: нарушение требований п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 и п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. 23.07.2018 исполняющим обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Боготолу, Боготольскому и Тюхтетскому районам А.О.К. в адрес администрации города Боготола выдано предписание №85 о необходимости в срок до 31.08.2018 произвести нанесение горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети города Боготола по следующим адресам: <адрес>

03.09.2018 в 13 часов 30 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский», младшим лейтенантом полиции П.А.С. был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно выданному Предписанию №85 администрация города Боготола должна была предоставить информацию о ходе выполнения указанного предписания до 31.08.2018 включительно, более точное время исполнения предписания не установлено. Однако, исходя из содержания протокола № государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» проверка исполнения указанного предписания была проведена уже 31.08.2018 в 08 часов 15 минут. Считает, что мировой судья не правильно исчислил сроки исполнения предписания, правильным будет считать последним днем исполнения предписания 31.08.2018 г. Кроме того, не согласна с выводами мирового судьи о виновности администрации, поскольку считает, что на участке по ул. <адрес> в соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальная дорожная разметка 1.2 «сплошная линия - применяется для обозначения края проезжей части (краевая линия)» не может быть выполнена, так как данная разметка в проекте организации дорожного движения не предусмотрена. Более того, согласно положениям ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог» автомобильная дорога «г. <адрес>» относится к IV категории дорог, что подтверждается техническим паспортом автомобильной дороги №04 406 ОП МГ 074 общего пользования местного значения. Вследствие чего, горизонтальная дорожная разметка на дорогах с такой категорией может быть не нанесена. В настоящее время город Боготол является высоко дотационной территорией, дефицит городского бюджета в настоящее время составляет 6 132,7 тыс. рублей, на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в г. Боготоле необходимо финансирование в размере 640 019, 58 руб. Поскольку собственные доходы Бюджета г. Боготола составляет менее 30%, то направление бюджетных средств на уплату административного штрафа за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на другие бюджетные обязательства муниципального образования г. Боготол, создаст угрозу сбалансированности бюджета и как следствие еще большего дефицита. В связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи, вынести новый судебный акт. В случае оставления постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, освободить администрацию города Боготола от уплаты административного штрафа.

Представитель юридического лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Диспозиция ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, 23.07.2018 при осуществлении федерального государственного, непрерывного надзора за дорожным движением, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта на автомобильных дорогах, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения, предусмотренного приказом № 380 МВД РФ от 30.03.2015 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению Федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» были выявлены недостатки в содержании дорог и дорожных сооружений, а именно в нарушение требований п. 6.1.1 «разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения», п. 6.2.1. «линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие.», п. 6.2.2 «в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.». ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст (далее ГОСТ Р 52289-2004). В нарушение требований п. 4.2.1. «разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.», п. 4.2.2. «дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии» ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», так на улично-дорожной сети <...> отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Выявленные нарушения в содержании улично-дорожной сети угрожают безопасности всех участников дорожного движения. Так 20.07.2018г. водитель, управляя мотоблоком, выезжая с прилегающей территории не предоставил преимущественное право в движении водителю автомобиля <данные изъяты> двигавшемуся по <адрес>. В результате данного дорожно-транспортного происшествия водителю мотоблока был причинен вред здоровью, в результате чего данный водитель был доставлен в Боготольскую ЦРБ. В месте совершения ДТП были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно по ул. <адрес> в нарушение требований п. 4.2.1. « Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами» ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 11. 6.2.4. «Разметку 1.2 применяют для обозначения края проезжей части (краевая линия)» ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 «сплошная -обозначает край проезжей части».

В нарушение требований п. п. 6.2.1., п. 6.2.2, п. 6.2.9. ГОСТ Р 52289-2004 на участке улично-дорожной сети города Боготола в районе строения <адрес> отсутствуем горизонтальная дорожная разметка 1.7 «прерывистая линия с короткими штрихами обозначает полосы движения в пределах перекрестка».

В соответствии с п. 9.7 указанного выше Административного регламента государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» в адрес Администрации г. Боготола было 23.07.2018 года выдано предписание № 85 со сроком его исполнения до 31.08.2018 года.

31.08.2018 в 08 часов 15 минут при проверке исполнения предписания, выданного ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» было установлено, что юридическим лицом - администрацией города Боготола, предписание не выполнено, не были выполнены необходимые мероприятия, а также не были приняты все зависящие от администрации города Боготола меры по выполнению в срок законного предписания № 85, а именно: не выполнены мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки согласно предписанию № 85 по п. <адрес>; в нарушение требований п. 6.2.2, п.6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 не произведены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.2 применяющейся для обозначения края проезжей части (краевая линия);

- по п.п. <адрес>) в нарушение требований п. 6.2.2, п.6.2.9 ГОСТ Р 52289-2004 не произведено нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.7- прерывистая линия с короткими штрихами - обозначающая полосы движения в пределах перекрестка.

Администрацией города Боготола, по результатам рассмотрения предписаний №85 от 23.07.2018г. в адрес ГИБДД МО МВД России «Боготольский» 22.08.2018 (взх.7226) была предоставлена следующая информация; по п. п. №1 предписания №85 согласно ГОСТ Р 52398-2005 улично-дорожная сеть города Боготола относится к 4 и 5 категории дорог, дорожная разметка на дорогах с такой категорией может быть не нанесена; по п.п.№2 предписания №85 разметка не может быть выполнена в виду отсутствия ее в проекте организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>.

Предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения учреждением получено заблаговременно, юридическому лицу было предоставлено достаточно времени для выполнения предписания и устранения выявленных нарушений. Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор, проверена и сомнений не вызывает. Предписание выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном законом порядке, а значит, обязательно для исполнения.

Однако, в установленные сроки предписание выполнено не было, что подтверждается актом о выявленных недостатках от 31.08.2018 (л.д. 12), составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» ФИО3

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 03.09.2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» в отношении администрации г. Боготола протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1-7).

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации г. Боготола подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Установив вышеуказанные обстоятельства, достоверно подтверждающиеся представленными доказательствами, получившими в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в своей совокупности надлежащую оценку в постановлении, мировой судья пришел к правильному выводу, не вызывающему сомнений в своей обоснованности о наличии события правонарушения и виновности администрации г. Боготола в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Доводы, изложенные в жалобе, повторяют позицию представителя администрации г. Боготола изложенную при рассмотрении дела в мировом суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ранее при вынесении постановления, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При вынесения постановления об административном правонарушении в отношении администрации г. Боготола мировым судьей приняты во внимание доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что предписание не было выполнено по причине того, что его выполнение требует определенных временных затрат, поскольку связано с процедурой заключения и исполнением муниципальных контрактов, определяющих комплекс работ и периодичность их выполнения.

Данные обстоятельства признаны мировым судьей исключительными, в связи с чем в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ администрации г. Боготола назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей, которое с учетом ч. 3.3 указанной статьи не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, и определен мировым судьей в размере 50000 руб.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, с соблюдением требований статьи 3.1, 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является справедливым и чрезмерно суровым признано быть не может.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не допущено, в связи с чем основания для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления, по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе красноярского края от 09.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г. Боготола оставить без изменения, жалобу представителя администрации г. Боготола ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья И.В. Гусева