Решение № 12-88/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело № 12-88/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Комсомольск-на-Амуре 20 июля 2017 год

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А., рассмотрев в судебном заседании, жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО «Прайд ОПТ» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 директора ООО «Прайд ОПТ» ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо директор ООО «Прайд ОПТ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. Заявитель просит суд отменить постановление о назначении административного наказания, т.к. в его действиях нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, декларация заполнена в соответствии с графами, умысла на искажение внесенных в декларацию данных у него не было, наказание назначено строгое.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился. Суд надлежащим образом уведомил лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте судебного заседания по известному месту проживания, указанному в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Суд с целью избежания нарушения установленных законом сроков рассмотрения дела, считает возможным рассмотреть дело с жалобой должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, учитывая, что от последнего не поступило ходатайство об отложении судебного заседания, либо уведомления о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 15.13 КоАП РФ заключается в совершении действий по искажению сведений в декларации.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью «Прайд ОПТ» (<данные изъяты>) осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке пива и пивных напитков. ООО «Прайд ОПТ» представило ДД.ММ.ГГГГ декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № (далее - декларация №), декларацию об объемах поставки

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № (далее - декларация №), декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № (далее - декларация №),

- ДД.ММ.ГГГГ корректирующую декларацию №;

- ДД.ММ.ГГГГ корректирующие декларации №

- ДД.ММ.ГГГГ корректирующую декларацию №;

- ДД.ММ.ГГГГ корректирующую декларацию №;

- ДД.ММ.ГГГГ корректирующую декларацию №,

в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка за ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде. Из материалов дела установлено, что директор ООО «Прайд ОПТ» ФИО1 допустил искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей по декларациям № за ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 Приказа Росалкогольрегулироваг^. от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке заполнения деклараций об объеме производств, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (Далее - Порядок, утвержденный Приказом №). Графы деклараций "Сведения о произво дител е/импортере" заполняются в следующем порядке: Для организаций, осуществляющих производство продукции на территории Российской Федерации, либо организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство продукции на территориях других государств - членов Таможенного союза, либо организаций (индивидуальных предпринимателей) других государств - членов Таможенного союза, осуществляющих ввоз продукции на таможенную территорию Таможенного союза: для организации - сокращенное наименование организации и ее местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, применяемым в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ. 378 (далее - классификатор стран мира), административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)); для обособленного подразделения организации - наименование и его местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)). В нарушение п.п. 1.5 п. 1 Порядка, утвержденного Приказом № директор ООО «Прайд ОПТ» в декларациях № за ДД.ММ.ГГГГ не указывает сведения о местах нахождения организаций производителей/импортеров. В соответствии с п.п. 7.2 п. 7, Порядка, утвержденного Приказом № в декларации № графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с п.п. 1.5 настоящего Порядка. В нарушение п.п. 7.2 п. 7 Порядка, утвержденного Приказом № директор ООО «Прайд ОПТ» в декларациях № первичной и корректирующих за ДД.ММ.ГГГГ не указывает места нахождения организаций производителей/импортеров алкогольной продукции. В соответствии с п.п. 8.2 п. 8, Порядка, утвержденного Приказом № в декларации № графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с п.п. 1.5 настоящего Порядка. В нарушение п.п. 8.2 п. 8 Порядка, утвержденного Приказом № директор ООО «Прайд ОПТ» в декларации № за ДД.ММ.ГГГГ не указывает сведения о местах нахождения организаций - производителей/импортеров алкогольной продукции. В соответствии с п.п. 9.2 п. 9, Порядка, утвержденного Приказом № в декларации № графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с п.п. 1.5 настоящего Порядка. В нарушение п.п. 9.2 п. 9 Порядка, утвержденного Приказом № директор ООО «Прайд ОПТ» в декларации № за ДД.ММ.ГГГГ не указывает сведения о местах нахождения организаций - производителей/импортеров алкогольной продукции. Таким образом, директор ООО «Прайд ОПТ» в декларациях № за ДД.ММ.ГГГГ не указывает сведения о местах нахождения организаций - производителей/импортеров алкогольной продукции. В соответствии с п.п. 9.2 п. 9, Порядка, утвержденного Приказом № в декларации № графы, в графе 18 "номер товарно-транспортной накладной" указывается номер товарно-транспортной накладной. А в графе 20 "объем закупленной продукции" должен быть указан объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам. В нарушение п.п. 9.2 п. 9 Порядка, утвержденного Приказом № директор ООО «Прайд ОПТ» в декларации № первичной и корректирующих за ДД.ММ.ГГГГ не указывает сведения о местах нахождения организаций - производителей/импортеров алкогольной продукции. При сравнительном анализе первичной декларации № ООО «Прайд ОПТ» от ДД.ММ.ГГГГ с декларациями № организаций-контрагентов ООО «Сервисснаб», ООО <данные изъяты> установлено, что директор ООО «Прайд ОПТ» в декларации № не указал номера ТТН на закупку алкогольной продукции у ООО <данные изъяты>. А также в данной декларации № не внесен объем закупленной алкогольной продукции у ООО <данные изъяты>. При сравнительном анализе корректирующей декларации № ООО «Прайд Опт» от ДД.ММ.ГГГГ с декларациями № организаций-контрагентов <данные изъяты> установлено, что директор ООО «Прайд ОПТ» не указал номера ТТН. При этом данные зафиксированные в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) ООО «Прайд ОПТ» соответствуют данным представленным организациями - контрагентами ООО <данные изъяты>. Таким образом, в первичной декларации № ООО «Прайд ОПТ» в нарушение подпункта 9.2 пункта 9 Порядка, утвержденного Приказом № директор не указал закупку от ООО <данные изъяты> и номера ТТН организаций - контрагентов выше перечисленных, а в корректирующей декларации № в нарушение подпункта 9.2 пункта 9 Порядка, утвержденного Приказом № директор не указал и номера ТТН организаций -контрагентов указанных ранее, по которым была получена им эта алкогольная продукция. На основании изложенного директором ООО «Прайд ОПТ» ФИО2 допущено искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей по декларациям № за ДД.ММ.ГГГГ. года.

По данному факту административным органом в отношении должностного лица - директора составлен протокол об административном правонарушении, вынесено обжалуемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, факт правонарушения удостоверяется: декларациями № за ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Прайд ОПТ», ТТН представленными ООО «Прайд ОПТ», сведениями об объемах закупки алкогольной продукции, содержащихся в ЕГАИС, в результате чего были нарушены: пункт 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ, подпункт 1.5 пункта 1, подпункт 7.2 пункта 7, подпункт 8.2 пункта 8, подпункт 9.2 пункта 9 Порядка, утвержденного Приказом №.

Таким образом, ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ.

Положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, требования законодательства о необходимости организациями представлять декларации с достоверными данными направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Руководитель организации, т.е. директор общества, в первую очередь призван обеспечить выполнение требований закона. Под руководителем понимается физическое лицо, которое в силу закона или учредительных документов этой организации осуществляет управление организацией, применяет законодательство и другие акты, он наделяется властными полномочиями и правоприменительной функцией. В организационно-управленческой сфере он действует от имени организации, т.е. представляет юридическое лицо в возникающих правоотношениях с государственными органами, организует процесс взаимодействия с учреждениями, организациями и гражданами. Для выполнения требований закона руководителю, как минимум, необходимо контролировать не только ход процесса работы организации и деятельность организации в целом, он несет бремя ответственности за деятельность предприятия в целом, как должностное лицо. Вина ФИО1 заключается в своевременном неприятии всех зависящих от его мер по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1.являясь директором ООО "Прайд ОПТ", в силу занимаемой должности должна была знать о необходимости соблюдения законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, надлежащим образом исполнить возложенную обязанность по предоставлению декларации оборота алкогольной продукции, однако не предприняла для этого необходимых мер, что свидетельствует о вине должностного лица с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах надлежащее должностное лицо административного органа обосновано признал доказанным наличие в действиях ФИО1 события и состава вменяемого правонарушения.

Относительно доводов жалобы о необоснованном неприменения при вынесении обжалуемого заявителем постановления о назначении административного наказания за совершенное административное правонарушение положений статьи 2.9 КоАП РФ, устанавливающее право должностного лица административного органа на освобождение лица от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, данные доводы отклоняются ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное ФИО1 правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Искажение сведений, внесенных в декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции препятствует осуществлению своевременного контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Таким образом, исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Должностным лицом при вынесении постановления правомерно учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении статьи 2.9 КоАП РФ признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, нарушение установленного государством порядка и сроков декларирования видов и объемов алкогольной продукции посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства и не может быть признано малозначительным с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом приведенные обстоятельства заявителя в подтверждение малозначительности вмененного правонарушения, не являются таковыми, а учитываются при назначении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 15.13 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 4.1- 4.3, 3.5, 3.1 КоАП РФ. Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным административным органом с учетом характера вменяемого административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Доводы жалобы сводятся к иной субъективной оценке заявителем положений действующего законодательства и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления. Приведенные доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица административного органа, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления о назначении административн6ого наказания.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены; копия протокола вручена в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, также, не усматривается оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 от ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом допущено не было, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 директора ООО «Прайд ОПТ» - оставить без изменения.

Жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Шкатов