Решение № 12-206/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-206/2020

РЕ Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении №

23.07.2020г г.о. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Саменкова С.Е.

с участием представителя лица, привлекаемого к ответственности ФИО1 по доверенности – ФИО3

представителя ГЖИ <адрес> – ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении № по жалобе ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции <адрес> о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Советский районный суд <адрес> с жалобой, согласно которой просит оспариваемое постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что предписание было исполнено в установленный срок, имеется акт выполненных работ. Кроме того, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования, поскольку адрес регистрации должностного лица верно указан в оспариваемом постановлении, однако постановление не было получено по адресу регистрации по причине постоянного нахождения на территории <адрес> в период нерабочих дней и ограничительных мероприятий в связи с коронавирусной инфекцией.

Представитель ФИО1 по доверенности – ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила в случае установления состава правонарушения и отсутствия оснований для отмены постановления, применить снижение штрафа.

ПредставительГЖИ <адрес> - ФИО5 просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку ФИО6 не мог в период распространения коронавирусной инфекции получить корреспонденцию по месту своей регистрации.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч.3 не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г № лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 гл.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам выполняемым в зданиях с подвалами, относится проверка температрно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление.

В силу абз.5 п.18 Минимального перечня определены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем холодного водоснабжения в многоквартирных домах: контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае разгерметизации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ООО УК «ПЖРТ №» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

ФИО2 является генеральным директором Общества, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

ДД.ММ.ГГГГ в ГЖИ <адрес> поступило заявление от жительницы обслуживаемого управляющей компанией дома об отсутствии горячей и холодной воды, затоплении подвала.

Распоряжением лицензирующего органа о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка в отношении ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест №».

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО УК «ПЖРТ №» составлен акт органа государственного регионального жилищного надзора юридического лица № СПр-88926, в котором указано на затопление подвального помещения, наличие течи по трубопроводу холодного водоснабжения между подъездами № и №, неисправность холодного водоснабжения и наличие течи в санузле <адрес>.

В отношении управляющей компании вынесено предписание.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 11час.00мин. генеральным директором ООО УК «ПЖРТ №» допущено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу <адрес> нарушением лицензионных требований, выразившихся в следующем: заполнение подвального помещения, нарушение герметичности трубопровода системы холодного водоснабжения между подъездами № и №, неисправность стояка холодного водоснабжения, наличие в санузле <адрес> (1 этаж) подъезд №, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Государственным жилищным инспектором <адрес> ФИО7 в отношении генерального директора ООО УК «ПЖРТ №» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства являются нарушением п.2 абз.2 гл. 1, п.18 абз.1 гл.2 Минимального перечня.

ГЖИ <адрес> верно установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно представленным материалам дела, ООО УК «ПЖРТ №» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>. Поскольку управляющей компании выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, огенеральный директор правомерно привлечен к административной ответственности по ч.2. ст.14.1.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, выражающаяся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и охватывает бездействие, допущенное ФИО2 по всему объекту, указанному в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом и является допустимым доказательством по делу. Нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе, отражены.

При рассмотрении дела должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии генерального директора ООО УК «ПЖРТ №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, заявлением жительницы дома, договором управления многоквартирным домом, лицензией, позиций лица, привлекаемого к ответственности, который не отрицал события изложенные в акте и протоколе об административном правонарушении.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный ст.4.5. КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы ГЖИ <адрес> о виновности генерального директора ООО УК «ПЖРТ №» в жалобе не приведено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о том, что нарушение совершено впервые и не повлекло причинения ущерба жизни и здоровью, не могут в рассматриваемом случае являться основанием для отмены постановления.

Довод о том, что к моменту оставления протокола об административном правонарушении само нарушение уже было устранено, так же не может являться основанием для освобождения от административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3КоАП РФ.

ФИО2 извещался административным органом по адресам регистрации и по месту осуществления трудовой деятельности. В ходе рассмотрения представителем указано на нахождение в период рассмотрения дела ФИО1 в Самаре. Будучи извещенным о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении ходатайство передаче дела по подсудности не заявлял.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, финансового положения, суд считает возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер наказания в виде административного штрафа до 25000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с наказанием административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000руб.- удовлетворить частично.

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000руб. снизив размер административного штрафа до 25000руб., в остальной части оставить постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО8