Решение № 12-26/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело №12-26/2019


РЕШЕНИЕ

13 декабря 2019 года с. Илек

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Волобоева Л.К., при секретаре судебного заседания Хайровой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Илекский районный суд Оренбургской области ФИО1 просит об изменении постановления должностного лица путем снижения размера административного штрафа до 10 000 рублей, указывая на возможность применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также, что данное правонарушение является малозначительным.

Заявитель ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащем образом, в материалах дела имеется заявление, в котором он просит рассмотреть жалобу без его участия.

Должностное лицо начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащем образом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащем образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно п. 1, 3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 16, 17 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) земельного участка, в отношении которого у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, собственник такого земельного участка обязан начать его использование по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на такой земельный участок. Уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора по истечении одного года с момента возникновения у собственника права собственности на такой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения проводит государственный земельный надзор за соблюдением требований по использованию такого земельного участка по целевому назначению.

Гражданин или юридическое лицо, которые приобрели право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) на земельный участок, в отношении которого имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, и не приступили к использованию такого земельного участка по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на него, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения последним требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный в территориальных границах <данные изъяты> принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 <данные изъяты> зарос сорной травяной растительностью, не используется для ведения сельскохозяйственного производства, следов проведения агротехнических мероприятий (посев, скашивание, стравливание, боронование, культивация) не выявлено. Являясь собственником земельного участка, ФИО1 не выполнял установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Выявленное должностным лицом административного органа событие административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе, приказом о проведении внеплановой выездной проверки №, уведомлением о проведении проверки; свидетельством о государственной регистрации права собственности ФИО1 на <данные изъяты> на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения; актом проверки от № протоколом об административном правонарушении и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Прихожу к выводу о том, что должностное лицо Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности правильно установило фактические обстоятельства дела и обоснованно сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Квалификация бездействия ФИО1 осуществлена в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, подлежащего применению земельного законодательства.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности нарушен не был.

Исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным отсутствуют, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Сам факт совершения правонарушения впервые не является достаточным основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просит о применении к нему положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ для граждан предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: совершение административного правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом объективных обстоятельств совершения правонарушения, имущественного положения ФИО1, являющейся получателем страховой пенсии по старости, размер которой составляет 12593 рубля 58 копеек, состояния здоровья, а также личности ФИО1, считаю возможным применить положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 10 000 рублей. На основании изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа. В остальной части указанный акт подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить: назначить ФИО1 наказание с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 от 27 сентября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургской областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.К. Волобоева