Решение № 7/1-298/2020 7/1-4/2021 от 27 января 2021 г. по делу № 7/1-298/2020

Дело № 7/1-4/2021 (7/1-298/2020)


РЕШЕНИЕ

28 января 2021 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП Свободненского района «Районные перевозки» ФИО1 на постановление судьи Свободненского городского суда Амурской области от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Районные перевозки»,

установил:

постановлением судьи Свободненского городского суда Амурской области от 30 ноября 2020 года МУП Свободненского района «Районные перевозки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением судьи, директор МУП Свободненского района «Районные перевозки» ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указал, что протокол об административном правонарушении составлен неправомерно, поскольку ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», нарушение которой вменено предприятию, устанавливает порядок медицинского обеспечения безопасности дорожного движения и не регулирует предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства; привлечение предприятия к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ за нарушения при использовании тахографа незаконно, так как такие действия влекут привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

Надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела директор МУП Свободненского района «Районные перевозки» ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании защитник МУП СВободненского района «Районные перевозки» ФИО2 доводы жалобы поддежал.

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3 против доводов жалобы возражала, просила постановление судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 2 примечания к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 08 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно ч. 11 ст. 19 указанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 195 (далее – Положение о лицензировании), предусмотрено, что лицензиат обязан выполнять ряд лицензионных требований, в частности допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащённые в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

Согласно п. 10 приказа Минтранса России от 08 августа 2018 года № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства» при проведении контроля должна быть проверена, в том числе исправность тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации)

В случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в п.п. 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения (пункт 12).

В силу п. 38 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, 09 сентября 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, МУП Свободненского района «Районные перевозки» допустило организованную перевозку группы детей по школьному маршруту «с. Желтоярово – с. Гашенка – с. Желтоярово» на транспортном средстве категории М3 ПАЗ 320608-110-70, государственный регистрационный знак <номер> под управлением водителя Ф.И.О.6 (путевой лист № 535 от 09 сентября 2020 года оформлен МУП «Районные перевозки») с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией АК-28-000199 от 19 июня 2019 года, а именно: к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства с нарушением установленного порядка (при проведении контроля тахограф не был проверен на исправность, не активирован, не фиксировал все необходимые параметры.)

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении МУП Свободненского района «Районные перевозки» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2020 года № 5169/С (л.д. 2 – 4); актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 09 сентября 2020 года № 1911/С (л.д. 6); распоряжением от 23 июня 2020 года № 149-ПРЗ/А «Об утверждении планового (рейдового) задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации» (л.д. 7 – 8), фотоматериалами (л.д. 10); путевым листом от 09 сентября 2020 года № 535 (л.д. 11); свидетельством о регистрации транспортного средства (л.д. 12); договором № 12/20 от 01 сентября 2020 года (л.д. 14 – 16) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьёй городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судьёй городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Доводы жалобы о неправильной квалификации действий МУП «Районные перевозки» являются несостоятельными, поскольку выявленные при осуществлении предприятием лицензируемого вида деятельности нарушения подпадают под признаки грубых нарушений лицензионных требований, образующих событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо – МУП Свободненского района «Районные перевозки» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Указание в протоколе об административном правонарушении ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», вопреки доводу жалобы, не свидетельствует о незаконности данного процессуального документа, поскольку должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН положения п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами приведены не в полном объёме, и, помимо нарушения ст. 23 указанного Федерального закона, предусматривают также обязанность лицензиата допускать к лицензируемому виду деятельности транспортные средства, прошедшие контроль технического состояния транспортных средств, оснащённые тахографами.

Административное наказание МУП Свободненского района «Районные перевозки» назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с учётом требований, предусмотренных ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Свободненского городского суда Амурской области от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП Свободненского района «Районные перевозки» оставить без изменения, а жалобу директора МУП Свободненского района «Районные перевозки» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук

Дело № 7/1-4/2021 (7/1-298/2020)