Решение № 2-124/2017 2-124/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-124/2017

№ 2-124/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 16 февраля 2017 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего - судьи Ахмедшиной А.Н.,

при секретаре – Кобелевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-124/2017 по иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконным отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ялуторовского района Тюменской области с требованиями о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда по категории «ветеран боевых действий»; возложении обязанности принять истца на учет граждан нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда по категории «ветеран боевых действий» с 09.09.2016 года.

Требования мотивированы тем, что 09.09.2016 года он обратился к ответчику с заявлением и необходимыми документами для постановки его на учет граждан нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда по категории «ветеран боевых действий». 26.09.2016 года ему было отказано решением общественной комиссии по тому основанию, что он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики Северо-Кавказского региона с 06.04.2000 года по 15.06.2000 года, тогда как в соответствии со ст. 7 Закона Тюменской области № 137 от 07.10.1999 года, право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, имеют граждане, являющиеся участниками боевых действий на территории других государств. Считает отказ противоречащим ст.3 Федерального закона «О ветеранах», поскольку к ветеранам боевых действий относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях, в том числе, на территории Российской Федерации; ст. 16 указанного закона закреплено право ветеранов боевых действий на обеспечение жильем. Указывает, что законом субъекта РФ может устанавливаться только порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а не категории граждан, имеющих право состоять на таком учете. Ссылается на противоречие Закона Тюменской области № 137 от 07.10.1999 года федеральному законодательству, в связи с чем подлежит применению закон имеющий, большую юридическую силу. Иные основания для отказа для постановки на учет учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании требования не признал.

Представитель третьего лица – Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Приходя к такому выводу, суд исходил из следующего:

Судом установлено, и не отрицалось сторонами, что истец ФИО1 является ветераном боевых действий, принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики Северо-Кавказского региона в период с 06 апреля 2000 года по 15 июня 2000 года, и имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", удостоверение участника боевых действий выдано 18 июня 2004 года (л.д. 15-17).

Согласно п.п. 1 ст. 3 Федерального закона 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, в силу п. 3 ст. 3 указанного закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к закону; приложением определен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, Разделом III отнесено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 статьи 3 данного Федерального закона, к которым относится истец, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона (путем передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде субвенций, зачисляемых на счета субъектов российской Федерации). Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец 09.09.2016 года обратился с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «Ветеран боевых действий» (л.д. 64-65), с приложением необходимых документов (л.д. 66-104). Из приложенных к заявлению документов следует, что истец не обеспечен жилым помещением. Решением Ялуторовской общественной комиссии по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда от 26.09.2016 года (л.д. 62-63, 106) истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявленной категории на основании ст. 7 закона Тюменской области № 137 от 07.10.1999 года, поскольку право на предоставление жилых помещений по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области имеют граждане, являющиеся участниками боевых действий на территории других государств. Иных оснований отказа в постановке на учет не содержится.

Поскольку истец обратился за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, после 01.01.2015 года, то он обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Общий порядок реализации права на жилое помещение, предоставляемого по договору социального найма, регламентирован ст. ст. 49-52 Жилищного кодекса РФ, по смыслу которых такое право имеют малоимущие, нуждающиеся в жилых помещениях, граждане.

В силу пункта 4 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение иных категорий граждан для предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в Тюменской области регулируется Законом Тюменской области от 07.10.1999 № 137 (ред. от 23.12.2016) "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", согласно п. «а» ст. 7 названного закона право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в том числе, и участники боевых действий на территориях других государств в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Таким образом, законодатель Тюменской области, в рамках предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, определил категорию граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, - участники боевых действий на территориях других государств в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Следовательно, истец, являясь ветераном – участником боевых действий на территории Чеченской республики Северо-Кавказского региона, не может быть принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «ветеранах боевых действий», поскольку не соответствует условиям, установленным субъектом РФ для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Указанное, не лишает истца реализовать право быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по иным основаниям.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Поскольку истец обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию «ветеран боевых действий», орган местного самоуправления обоснованно отказал в постановке на учет по указанному основанию.

Как следует из Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном законе "О ветеранах" порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, в связи с чем статус ветерана, в том числе участника боевых действий, является единым на территории РФ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ).

Вопреки доводам искового заявления закон Тюменской области № 137 не противоречит положениям Федерального закона «О ветеранах» Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не умаляет статус ветерана – участника боевых действий, а устанавливает в рамках предусмотренной Конституцией РФ правовой дифференциации категорию граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Н. Ахмедшина