Решение № 12-139/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 12-139/2017

Дело №12-139/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

27 октября 2017 года р.п. Ковернино

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Козлов Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «УК «Твой Дом» Гаазе Д.Л. на постановление мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 08.09.2017 года (дело №5-637/2017),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 08.09.2017 года (далее - Постановление) Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Твой Дом» (далее - Общество, ООО «УК «Твой Дом») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

ООО «УК «Твой Дом» не согласившись с указанным Постановлением, обратилось в суд с жалобой, составленной и подписанной защитником Гаазе Д.Л. в обоснование которой указало, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку нормы о порядке проведения проверки в отношении Общества были нарушены, что является основанием для отмены принятого постановления. Выводы суда основаны не на объективных обстоятельствах, а на предположениях. Судом не в полном объеме исследованы обстоятельства дела. Выявленные нарушения возникли не по вине заявителя. Лицензионные требования Обществом не нарушены. Просили отменить обжалуемое Постановление и прекратить производство по делу.

Представитель ООО «УК «Твой Дом» и защитник ООО «УК «Твой Дом» Газе Д.Л. надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, не известили судью о причинах неявки в судебное заседание, не просили отложить судебное заседание.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный жилищный инспектор Нижегородского нагорного отдела ГЖИ Нижегородской области ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

На основании изложенного, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, судья приходит к следующим выводам.

Рассматриваемая жалоба ООО «УК «Твой Дом» подана без нарушения срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В силу ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований (в ред. Федерального закона от 14.12.2015 N 379-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года, определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имуществе многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования. Пункт 42 Правил № 491 также устанавливает, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Одним из актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих требования к содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

Таким образом, нарушение требований к содержанию общего имущества, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, свидетельствует о несоблюдении лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса.

По делу установлено, что ООО «УК «Твой дом» имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома, что привело к следующим нарушениям: на наружной стене жилого дома № по <адрес> на цокольной части наблюдается отслоение окрасочного слоя, трещины, нарушение гидроизоляции в примыкании отмостки к зданию, о чем свидетельствуют трещины между стеной и отмосткой, нарушение крепления отдельных элементов свесов. С дворовой части на наружной стене наблюдаются многочисленные трещины, отслоение окрасочного и штукатурного слоев до кирпичной кладки, повреждение кирпичных стен, в карнизной части выявлено выпадение кирпичей, трещины. В чердачном помещении расположенном над квартирой № наблюдается прогиб перекрытия, обрушение штукатурного слоя потолка, многочисленные трещины на потолке и стенах, следы пролития кровлю, ослабление несущих способностей конструкции кровли, повреждение оконных заполнений (п.4.1.7, 4.1.8, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.9, 4.2.1.14, 4.2.1.18, 4.2.3.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.7.1, 4.7.2 Правил).

Данные нарушения возникли в результате неудовлетворительного выполнения работ по содержанию жилого дома, несвоевременного принятия мер по устранению нарушений.

На основании Устава, договора управления многоквартирным домом и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК «Твой Дом» является ответственным лицом за содержание и ремонт данного жилищного фонда и обязано исполнить лицензионные требования.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии представителя ООО «УК «Твой дом», актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого вручена представителя ООО «УК «Твой дом», обращением граждан в прокуратуру Нижегородской области, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Названные доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет достоверности и допустимости, и вместе признаны достаточными для установления события административного правонарушения, как оно изложено в настоящем решении, и вины Общества в его совершении.

Содеянное правильно квалифицировано - как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, то есть правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вина Общества установлена по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку Общество имело возможность для соблюдения правил содержания многоквартирного жилого дома и лицензионных требований, однако не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяет его вину в содеянном.

Доводы жалобы о том, что Обществом не были нарушены лицензионные требования, судья находит необоснованными, поскольку именно ООО «УК «Твой дом» является организацией, ответственной за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого № по <адрес>, и в силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ должна соблюдать, в том числе, такие лицензионные требования, как соблюдение требований технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также в силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (Положение о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 110).

Вопреки доводам жалобы, доказательств отсутствия договора управления между вышеуказанным многоквартирным жилым домом и Обществом, суду не представлено.

Таким образом, ООО «УК «Твой дом» была правомерно привлечена к административной ответственности за нарушение лицензионных требований по управлению вышеуказанным многоквартирным домом, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, выразившихся в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 в связи с выявленными недостатками содержания дома, указанными в обжалуемом постановлении, в ходе внеплановой проверки Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Мировым судьей были выполнены предусмотренные законом требования о направлении извещения о судебном заседании в адрес ООО «УК «Твой Дом».

Следовательно, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителю по жалобе ООО «УК «Твой Дом» судьей были созданы все условия для реализации его права на доведение его позиции до суда, такого права не лишено ООО «УК «Твой Дом» и в суде апелляционной инстанции. Однако каких либо доказательств в обоснование жалобы ООО «УК «Твой Дом» суду не представлено.

Доводы жалобы являются необоснованными и не могут повлечь отмену постановления.

Судьей, пересматривающим дело по жалобе, обсуждался вопрос об освобождении виновного лица от административной ответственности по основаниям, предусмотренным в статье 2.9 КоАП РФ. С учётом установленных по делу обстоятельств и толкования, данного в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, судья не находит таких оснований. Виновно содеянное по настоящему делу образует состав административного правонарушения не только формально, но и представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, связанным с соблюдением лицензионных требований при содержании жилых домов, обеспечивающими безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность жилого дома как имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено с соблюдением правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, допущено не было.

Доводы жалобы не опровергают установленных мировым судьей обстоятельств, фактически направлены на их переоценку и на законность принятого по делу постановления не влияют.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области от 08.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Твой Дом» (ИНН <***>), оставить без изменения, жалобу ООО «УК «Твой Дом»- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.В. Козлов