Постановление № 5-135/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 5-135/2019

Дело № 5-135/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Зубова Поляна 27 декабря 2019 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Яковлева Л.М.,

при секретаре судебного заседания Ураевой Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тракторная начальная школа - детский сад», его представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица -Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тракторная начальная школа - детский сад», расположенного по адресу: <Адрес>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25 января 2001 г., ИНН №, КПП №, ОГРН №,

установил:

05 ноября 2019 г. заместителем начальника ОНД и ПР Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов - заместителем главного государственного инспектора Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тракторная начальная школа - детский сад» (далее по тексту - МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад», Учреждение) составлен протокол № 100 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также по тексту - КоАП РФ).

Согласно протоколу, 05 ноября 2019 г. в 11 часов 30 минут в ходе проведения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия внеплановой выездной проверки юридического лица - МБОУ Тракторная начальная школа - детский сад», расположенного по адресу: <Адрес>, установлено невыполнение в срок до 14 августа 2019 г. законного предписания № 6/1/1 от 18.01.2019 пункт № 6 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных ранее, а именно: в помещении детского сада второго этажа отсутствует эвакуационный выход, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица - МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» ФИО1 в судебном заседании вину признала и пояснила, что выявленные нарушения пожарной безопасности допущены из-за отсутствия финансовых средств, в настоящее время выявленные нарушения устранены в полном объеме, о чем представила суду договор на выполнение работ № 392-19 от 18 ноября 2019 г., акт № 123-19 сдачи-приемки строительных конструкций от 01.12.2019 г., протокол испытания наружной пожарной лестницы № 28-Л-19 от 05 декабря 2019 г..

Выслушав представителя МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 18 января 2019 г. МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» выдано предписание № 6/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 14 августа 2019 г.

Согласно акту проверки № 91 от 05 ноября 2019 г. органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица - МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» - недостатки, отраженные в предписании № 6/1/1 от 18 января 2019 г., на момент проверки в полном объеме не устранены, не выполнен пункт 6 предписания, срок исполнения которого истек 14.08.2019.

18 января 2019 г. МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» было выдано предписание № 6/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок устранения выявленных нарушений до 14 августа 2019 г..

Ранее, Постановлением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 февраля 2019 г. МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Актом проверки № 91 от 05 ноября 2019 г. органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица- МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» выявлены факты невыполнения в полном объеме предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №6/1/1 от 18 января 2019 г., срок исполнения которого истек 14 августа 2019 г., а именно остались невыполненными следующие нарушения требований пожарной безопасности: в помещении детского сада второго этажа отсутствует эвакуационный выход.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной 05 ноября 2019 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» установлено, что в указанный в предписании от 18 января 2019 г. № 6/1/1 срок, Учреждение, будучи привлеченным к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, допущенные нарушения не устранило, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 100 от 05 ноября 2019 г., в котором имеются объяснения законного представителя юридического лица ФИО1 о том, что с нарушением согласна, допущено в связи с отсутствием финансирования, удостоверенные ее подписью;

- предписанием № 6/1/1 от 18 января 2019 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- актом проверки № 91 от 05 ноября 2019 г. органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица;

- постановлением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 февраля 2019 года;

- предписанием № 6/1/1 от 18 января 2019 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 28 октября 2019 г. № 91;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 91 от 05 ноября 2019 г., и другими материалами дела.

Доказательств, которые позволили бы суду усомниться в достоверности фактов изложенных в предписаниях, актах проверки, не представлено, предписания, акты проверки, постановление судьи не обжалованы.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья приходит к выводу о виновности МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством следует учесть признание вины законным представителем юридического лица, устранении выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется, поскольку признак повторного совершения однородного административного правонарушения, предусмотрен диспозицией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в качестве квалифицирующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры для его исполнения.

Таким образом, наличие состава вменяемого МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

Между тем, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ прихожу к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела и роли правонарушителя в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, 05.11.2003 № 348-О, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо. Руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности административного правонарушения суд вправе освободить лицо от административной ответственности.

Правонарушение, совершенное МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад», не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

При назначении наказания необходимо учесть следующие обстоятельства. Правонарушение совершено МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» повторно, однако, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении указанные в материалах дела нарушения обязательных требований пожарной безопасности устранены, что подтверждается представленными доказательствами, а именно представленными на обозрение суду договором на выполнение работ № 392-19 от 18 ноября 2019 г., актом № 123-19 сдачи-приемки строительных конструкций от 01.12.2019 г., протоколом испытания наружной пожарной лестницы № 28-Л-19 от 05 декабря 2019 г..

По мнению суда, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая изложенное, принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным освободить на основании ст. 2.9 КоАП РФ МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения, выраженная в порицании неправомерных действий, является для юридического лица - МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» достаточным для достижения цели административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тракторная начальная школа - детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тракторная начальная школа - детский сад» от административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тракторная начальная школа - детский сад» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с объявлением устного замечания в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия Л.М. Яковлева