Решение № 12-49/2019 3-465/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-49/2019

Дело № 12-49/2019 Мировой судья Жукова Е.Н.

Дело №3-465/2019

УИД №74MS0099-21052019-3-000465


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2019 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в составе судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре Шрейбер Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица Федуловой М.В. на постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №3 г. Коркино Челябинской области Жуковой Е.Н. от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №3 г. Коркино Челябинской области Жуковой Е.Н. от 14 июня 2019 года юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Федулова М.В. не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, считает, что указанное постановление было вынесено мировым судьей в нарушение норм материального права и подлежит отмене. Указывает на то, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются лица ответственные за состояние дорог. Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 №166-П. Согласно Порядку ремонта и содержания дорог Челябинской области - проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд. По итогам открытого аукциона в электронной форме 10.01.2019 с ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт НОМЕР-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области. Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги АДРЕС, в том числе нанесение горизонтальной дорожной разметки и ремонт дорожного полотна входит в состав работ по указанному государственному контракту. Из приложения НОМЕР к Техническому заданию государственного контракта следует, что в обязанности подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог. Таким образом, подрядчик самостоятельно, не дожидаясь предписания заказчика и предписания органа ГИБДД должен выявить дефекты дорожного покрытия и устранить их. Также при ежедневном обследовании автомобильных дорог, которые подрядчик обязан проводить в рамках условий государственного контракта, подрядчик устраняет выявленные недостатки самостоятельно.В соответствии с утверждённым графиком выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения нанесение горизонтальной дорожной разметки на автодороге АДРЕС запланировано в июне 2019 года.В соответствии с представленным журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог подрядчик выполнил указанные работы 04.06.2019. В соответствии с журналом производства работ от 12.04.2019 на автомобильной дороге АДРЕС 04.06.2019 произведен ямочный ремонт дорожного покрытия. Ответственность подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, в том числе за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установлена разделом 13.Таким образом, государственным контрактом предусмотрено наступление для подрядчика вредных гражданско-правовых последствий, в связи с отсутствием горизонтальной дорожной разметки и выбоин в дорожном покрытии на а/д АДРЕС. Министерство не в полномочиях самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии заключенного государственного контракта. В связи с чем, считает, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, согласно пункту 13.3. указанного государственного контракта подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасностидорожного движения. Полагает, что указанные обстоятельства не исследовались мировым судьей при вынесении постановления, поэтому просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Коркино Челябинской области от 14.06.2019 года отменить, а производство по делу в отношении прекратить.

Срок на обжалование постановления и.о. мирового судьи судебного участка №3 г. Коркино Челябинской области Жуковой Е.Н. от 14 июня 2019 года, защитником юридического лица Федуловой М.В. не пропущен, поскольку копия оспариваемого постановления была получена представителем юридического лица, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 25 июня 2019 года, а жалоба была подана к мировому судье 02 июля 2019 года, то есть в пределах десятидневного срока, установленного ст. 30.5 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник Федулова М.В., законный представитель юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, должностное лицо, инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Коркинскому району ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы по существу. Защитник юридического лица Федулова М.В. направила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений п. 6 ст. 3 и п. 6 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 данного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных «Ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут) и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07 апреля 2019 года в 16-20 час. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО1 в ходе обследования дорожных условий, выявлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений Правил дорожного движения в Российской Федерации на АДРЕС Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь юридическим, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии улично-дорожной сети, своевременно не приняло мер по устранению помех в дорожном движении допустило образование дефектов дорожного покрытия в виде отдельной выбоины глубиной 12 см, длиной 0,7 м, шириной 0,7 м (изменение проведено РДУ-Кондор-Э НОМЕР дата поверки до 29.10.2018, рулетка измерительная металлическая 0-30000мм, заводской НОМЕР, дата поверки 02.08.2018).

Кроме того, 09 апреля 2019 года в 01-30 час. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО1 в ходе обследования дорожных условий, выявлено, что в в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 13 Основных положений Правил дорожного движения в Российской Федерации на АДРЕС Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь юридическим, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии улично-дорожной сети, допустил отсутствие на асфальтовом покрытии проезжей части горизонтальной дорожной разметки, в результате чего создана угроза безопасности дорожного движения.

Поскольку данные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, должностным лицом на основании статьи 28.3 КоАП РФ 16 мая 2019 года в отношении юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области были составлены протоколы об административном правонарушении НОМЕР и НОМЕР

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что согласно Перечню областных автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 15.04.2015 НОМЕР-П, автодорога АДРЕС является дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения и является собственностью Челябинской области, соответственно Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является юридическим лицом, ответственным за ремонт и содержание указанной выше автодороги. Таким образом, вопреки доводам жалобы, мировым судьей, было обоснованно установлена вина юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку оно являлся ответственным лицом за ремонт и содержание указанной выше автодороги, то есть, является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами, которым в их совокупности судьей дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основе полного всестороннего и объективного исследования всех материалов дела, в том числе протоколами об административных правонарушениях от 16 мая 2019 года НОМЕР и НОМЕР актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.04.2019 и 07.04.2019 и фототаблицами к ним, справкой о дорожно-транспортном происшествии от 08.04.2019 и схемой ДТП, копией свидетельства о поверке измерительных приборов: рулетки измерительной металлической 0-30000 мм, заводской НОМЕР, дата поверки 02.08.2018 и рейки дорожной универсальной РДУ-Кондор-Э НОМЕР дата поверки до 29.10.2018, проектом организации дорожного движения автомобильной дороги АДРЕС, административным регламентом исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области», утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 15.04.2015 г. НОМЕР-П, выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и другими материалами дела.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении на автодороге АДРЕС

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение установленные обстоятельства правонарушения, в жалобе не содержится. Действия юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Довод об отсутствии в действиях Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области состава вменяемого правонарушения ввиду заключении с ЗАО «Ойкумена» государственного контракта на содержание автодороги АДРЕС, являлся предметом рассмотрения дела мировым судьей и правомерно отклонен как несостоятельный ввиду того, что заключение такого контракта не освобождает Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от обязанности от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания по содержанию указанной автодороги, общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе путем осуществления контроля за исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. Оснований для переоценки данных выводов в настоящее время не имеется.

Таким образом, постановление мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка №3 г. Коркино Челябинской области при рассмотрении дела полно, объективно и всесторонне исследовал все представленные доказательства. Юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание определено в соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы защитника юридического лица, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Федуловой М.В., не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка №3 г. Коркино Челябинской области Жуковой Е.Н. от 14 июня 2019 года о привлечении юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника Федуловой М.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова