Решение № 12-133/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-133/2017

Дело №12-133/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Слободской Кировской области 14 августа 2017 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Муриной М.В.,

рассмотрев жалобу директора <данные изъяты> ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно - Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно- Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба с прошением о его отмене, об освобождении от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Автор жалобы указывает, что вступила в должность недавно (ДД.ММ.ГГГГ), с данного момента ею были приняты все меры к недопущению нарушений Правил технической эксплуатации электроустановок. Поскольку в штатном расписании нет должности электрика, а в коллективе - сотрудника с 4 группой по электробезопасности, а в план финансирования хозяйственной деятельности не заложены средства на электробезопасность, ею была проведена работа по изысканию таких средств для заключения договора на эксплуатационное обслуживание электроустановок зданий и помещений, а также на приобретение диэлектрических средств защиты взамен устаревших, на что требовалось время в соответствии со ст.15 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В школе-интернат часть нарушений устранена: разработан план мероприятий по приведению в соответствие требованиями электробезопасности электроустановки; проведено обучение персонала и присвоена 1 группа по электробезопасности; оформлен обязательный перечень технической документации; проведены испытания электротехнических сетей, электрооборудования и заземляющих устройств; проводилась работа по экономии и высвобождению финансовых средств для приобретения диэлектрических СИЗ. Незамедлительно устранены нарушения: журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок заполнен, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; заключен договор на поставку диэлектрических СИЗ (журнал учета и содержания средств защиты будет заполнен после приобретения СИЗ); произведена очистка оборудования распределительных устройств (распределительных щитов и щитов освещения) от пыли и грязи, утвержден график обслуживания электроустановок. В настоящее время ИП ФИО4 в рамках договора изготавливает бирки для кабелей и схемы для щитов. В силу короткого пребывания в должности руководителя не могла устранить ряд нарушений. Допущенные нарушения не повлекли вредных последствий, в связи с чем правонарушение считает малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 на жалобе настаивала по изложенным в ней основаниям, просила об отмене постановления, применении статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Пояснила, что проверка школы-интерната по линии Ростехнадзора проводилась впервые. Все выявленные в ходе проверки нарушения устранены: оформлен и ведется журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок, приобретены взамен устаревших СИЗ коврик, калоши, перчатки, ведется журнал их учета; на кабели установлены соответствующие таблички, на щитках оформлены схемы электрических присоединений, оборудование щитов очищено от пыли.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно- Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Не признавая обязательной явку в судебное заседание должностного лица, вынесшего постановление, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

И.о. заместителя руководителя Западно - Уральского управления Ростехнадзора ФИО6 на правил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа. Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух до четырех тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 и статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в соответствии с приказом министерства образования от ДД.ММ.ГГГГ №-к назначена на должность директора <данные изъяты>

В период с 11 по 18 мая 2017 года на основании распоряжения и.о. заместителя Западно –Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-рп/к сотрудниками данного управления в отношении школы - интерната <адрес> проведена плановая выездная проверка по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены следующие нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителем:

- не ведется журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок,

- не ведется журнал учета и содержания средств защиты;

- электрозащитные средства (диэлектрические перчатки, коврики) не подвергались эксплуатационным электрическим испытаниям;

- ВРУ-0,4 кВт (здание столовой) кабели, подключенные во ВРУ, не снабжены бирками с указанием марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии;

- ВРУ-0,4 кВт (здание столовой, здание спального корпуса, здание мастерских) на обратной стороне дверей щитов отсутствуют схемы электрических присоединений;

- в школе не проводится периодическая очистка оборудования распределительных устройств (распределительных щитов и щитов освещения) от пыли и грязи.

По изложенным нарушениям в отношении директора школы-интерната ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, результатом рассмотрения которого явилось обжалуемое постановление.

В соответствии с пунктами 1.1.1, 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила) Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии, распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Согласно пункту 1.2.2 Правил потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования.

В соответствии с пунктом 1.8.9 Правил на рабочих местах оперативного персонала (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) должен вестись журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок, оперативная схема, а согласно п. 3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24.07.2013 N 328н, порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок определяется распоряжением руководителя организации, ключи от электроустановок должны находиться на учете у оперативного персонала.

Пунктом 1.7.3 Правил определено, что средства защиты, инструмент и приспособления, применяемые при обслуживании и ремонте электроустановок, должны удовлетворять требованиям соответствующих государственных стандартов и действующих правил применения и испытания средств защиты. Средства защиты, инструмент и приспособления должны подвергаться осмотру и испытаниям в соответствии с действующими правилами.

В силу пунктов 1.4.3, 2.16.9 и приложения 7 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №261 (далее - Инструкция) наличие и состояние средств защиты проверяется периодическим осмотром, который проводится не реже 1 раза в 6 мес. работником, ответственным за их состояние, с записью результатов осмотра в журнал. Периодичность электрических испытаний инструмента – перчаток диэлектрических – 1 раз в 6 месяцев.

Согласно пункту 1.4.2 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261, в подразделениях предприятий и организаций необходимо вести журналы учета и содержания средств защиты. Средства защиты, выданные в индивидуальное пользование, также должны быть зарегистрированы в журнале.

В соответствии с пунктом 2.4.5 Правил открыто проложенные кабели, а также все кабельные муфты должны быть снабжены бирками; на бирках кабелей в начале и конце линии должны быть указаны марка, напряжение, сечение, номер или наименование линии; на бирках соединительных муфт - номер муфты, дата монтажа.

Согласно пункту 2.2.17 Правил оборудование распределительных устройств должно периодически очищаться от пыли и грязи. Сроки очистки устанавливает ответственный за электрохозяйство с учетом местных условий. Уборку помещений РУ и очистку электрооборудования должен выполнять обученный персонал с соблюдением правил безопасности.

Отраженные в обжалуемом постановлении нарушения, как объективная сторона административного правонарушения, не оспариваются ФИО1, подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, оцененных должностным лицом с соблюдением статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: распоряжением и.о. заместителя Западно – Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-рп/к о проведении плановой выездной проверки, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого в этот же день получена ФИО1, протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями части 2 статьи 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях с участием ФИО1

Доказательства того, что ФИО1 со своей стороны предприняла все зависящие от неё меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено, небольшой стаж работы в занимаемой должности к таковым отнести нельзя, при том, что большая часть нарушений связанна с отсутствием документального оформления необходимых действий, которые не требовали финансовых затрат.

При изложенных обстоятельствах и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно- Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 верно сделан вывод о доказанности события правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и о виновности ФИО1 в его совершении.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочным лицом, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока, предусмотренного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено.

В силу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопрос о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения должностным лицом при вынесении постановления не обсужден.

Действительно ФИО1, впервые привлекаемая к административной ответственности, формально допустила нарушение ряда Правила технической эксплуатации электроустановок.

Вместе с тем, все выявленные нарушения установлены впервые, при этом данных о том, что установленные проверкой недочеты соблюдения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителем грубо нарушили права и законные интересы конкретных лиц, создали явную опасность их жизни и здоровью, влекут невозможность эксплуатации здания по его целевому назначения без создания угрозы жизни и здоровья людей, не имеется. Неведение журналов, отсутствие схем, не обозначение кабелей таблицами само по себе не породило негативных последствий, не повлекло негативных последствий, не причинило существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям.

Одновременно при малом сроке работы на должности и при отсутствии в штате образовательного учреждения ставки электрика, ФИО1 незамедлительно приняты меры по устранению всех нарушений, они устранены в кратчайшие сроки, о чем суду представлены материалы и фотодокументы.

При изложенных обстоятельствах нахожу, что совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно - Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 отменить.

В соответствии со статей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить ФИО1 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду его малозначительности, объявив ей устное замечание.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - подпись А.В. Старкова