Решение № 12-270/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-270/2025

УИД: 58RS0027-01-2025-003568-44

Дело № 12-270/2025


Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2025 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Бычкова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы по делу об административном правонарушении от 02.07.2025 г. № №, предусмотренном ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Октябрьского районаг. Пензы № № от 02.07.2025 г. ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Из указанного постановления следует, что 05.05.2025 г. в 16 час. 10 мин. по адресу: <адрес>, ООО «Горводоканал» нарушило требования к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Представитель ООО «Горводоканал», не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просил постановление отменить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, объекта административного правонарушения. Полагает, что оно вынесено в нарушении норм материального и процессуального права, без учета характера совершенного административного правонарушения, а также в ущерб прав и экономических интересов Заявителя и подлежит отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 часть 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ), отсутствия объекта административного правонарушения. По мнению подателя жалобы действия ООО «Горводоканал» квалифицированы в рамках «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях» № 4275-ЗПО от 24.04.2024г. (далее по тексту Кодекс 4275-ЗПО). При этом согласно статье 10.1.1 Кодекса 1506-3ПО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, в том числе, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 № по делу № № (Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04.07.2023 № данное Постановление оставлено без изменения)). Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает. Объективная сторона действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред. При этом согласно статье 1.5 Кодекса 4275-ЗПО лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (Постановление Верховного Суда РФ от 05.09.2023 № №, Постановление Верховного Суда РФ от 08.04.2019 № Диспозиция данной статьи устанавливает, что объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе в нарушении требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства. B данном случае, административный орган полагает, что водопроводный/канализационный колодец, расположенный по адресу: <адрес> является сооружением (объектом) и не относится к объектам капитального строительства. В силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи. В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). К линейным объектам на основании пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. К некапитальным строениям, сооружениям согласно пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» (далее - Закон № 384-ФЗ) закреплено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Соответственно линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям. Сооружения являются недвижимыми вещами (пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом они должны быть прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Общероссийскому классификатору основных фондов (????) ОК 013-2014 (СНС 2008), утвержденному приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, сооружение это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей. В пункте 3.1.1.2 «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины» (утвержден Приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст) определено, что к сооружениям относятся объекты капитального строительства, такие как трубопровод, инженерные коммуникации, канализационная система. В силу пунктов 5, 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, канализационная сеть комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. В соответствии с п. 124, 125 "ГОСТ 25151-2024. Межгосударственный стандарт. Водоснабжение. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 25.12.2024 № 1988-ст), водопроводная сеть: комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортирования воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; водопроводный колодец: сооружение на водопроводной сети, предназначенное для установки арматуры, пожарных гидрантов и эксплуатации сети. В соответствии с п. 23, 86 "ГОСТ 25150-2024. Межгосударственный стандарт. Канализация. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 25.12.2024 N 1987-ст), канализационная (водоотводящая сеть: комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортирования сточных вод; канализационный колодец: вертикальное подземное сооружение, снабженное смотровым лазом со съемной крышкой, устанавливаемое в системе водоотведения (в трубопроводах, каналах), предназначенное для сопряжения двух и более трубопроводов или обеспечения доступа обслуживающего персонала. Согласно "ГОСТ 8020-2016. Межгосударственный стандарт. Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.12.2016 № 1919-ст) (ред. от 16.12.2021), сети (канализационные, водопроводные, газопроводные): система трубопроводов и колодцев для сбора и отвода бытовых (фекальных), производственных сточных жидкостей и атмосферных сточных вод, водоснабжения и газоснабжения в жилых микрорайонах и промышленных зонах (п. 3.22). Колодец (смотровой, контрольный): это вертикальный элемент сетей, представляющий водонепроницаемую бетонную или железобетонную конструкцию, в котором обеспечивается соединение (разводка) трубопроводов, размещение запорных и контрольных устройств, а также осуществляется доступ персонала или контрольных устройств, позволяющих проводить ревизию, техническое обслуживание сетей и вентиляцию (для канализационных коллекторов) (п. 3.5). Письмом Министерства строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.07.2018г. № даны разъяснения, что с учетом комплексного толкования вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе указанные выше линейные объекты (водопроводные и канализационные сети). Приказом Минстроя России от 02.11.2022 № 928/пр "Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)" (зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2023 N 72411) утвержден классификатор объектов капитального строительства. Согласно разделу 12 которого сети водоотведения и водоснабжения отнесены к линейным объектам капитального строительства. Из указанного выше следует, что линейный объект является сооружением, и ему свойственна связь с землей, с земельными участками. Водопроводный/канализационный колодец не является самостоятельным объектом/сооружением, a является составной и неотъемлемой частью водопроводной/канализационной сети, которая является линейным объектом, относящимся к объекту капитального строительства, а, следовательно, не подпадает под действие диспозиции статьи 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (отсутствует объект административного правонарушения). Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5), абз. 3 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", Постановление Верховного Суда РФ от 25.05.2016 № Отсутствие объекта обычно констатируется одновременно с отсутствием объективной стороны правонарушения (Постановление Верховного Суда РФ от 25.08.2016 №). вместе с тем отсутствие лишь объекта также влечет прекращение производства по дел (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.03.2023 ?. № по делу № (Определением Верховного Суда РФ от 31.08.2023 № отказано в передаче дела № в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного Постановления)). Отсутствие одного из элементов состава правонарушения позволяет прийти к выводу как об отсутствии состава административного правонарушения в целом, так и о недоказанности совершения правонарушения (Решение Московского городского суда от 17.10.2024 по делу № (УИД №), Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.12.2020 № № по делу №). 1.2. Отсутствует объективная сторона административного правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 № по делу № № (Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04.07.2023 № данное Постановление оставлено без изменения)). Объективная сторона действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная диспозицией статьи 3.3 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях № 4275-3ПО состоит в нарушение требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ. В силу пунктов 4. 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022). Конституционный Суд РФ в Определении от 22.12.2015 № 3017-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Тертей-Флот" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что, выполняя требования ст. 29.10 КоАП РФ, судья, должностное лицо, уполномоченный орган должны указать в постановлении по делу об административном правонарушении конкретное правило, нарушенное лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Однако ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении административным органом в описательно-мотивировочной части не дана конкретизированная оценка того, в чем состоялось нарушений требований к содержанию объекта, вменяемых ООО «Горводоканал», каких конкретно требований и каким нормативно-правовым актом установлены данные требования. Таким образом, административным органом наличие объективной стороны данного административного правонарушения не раскрыто и не доказано. 1.3. Отсутствует субъект административного правонарушения. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (п.24 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) (ред. от 29.05.2024). По смыслу статьи 3.3 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях № 4275-3ПО, в данном случае субъектом административного правонарушение является лицо (юридическое лицо) на котором, лежит обязанность по соблюдению указанных требований. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В настоящее время между муниципальным образованием «Город Пенза» и ООО «Горводоканал» заключено концессионное соглашение № от 28.01.2025г. (далее по тексту Соглашение). Согласно п. 4 которого ООО «Горводоканал» переданы во владение и пользование объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем (совокупность недвижимых и движимых объектов, представляющих собой системы коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения и водоотведения) муниципального образования «Город Пенза». Согласно ?. 5 указанного Соглашения передаваемые объекты принадлежат муниципальному образованию «Город Пенза» на праве собственности. Перечень указанных объектов, их состав определен соответствующими приложениями к соглашению. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находятся. В соответствии со ст. 44.1. Устава г. Пензы (принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. №) Управление муниципального имущества города Пензы осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы; ведет реестр муниципального имущества города Пензы; осуществляет подготовку документов, связанных с приемом и передачей имущества в муниципальную собственность города Пензы из федеральной государственной собственности, собственности Пензенской области, собственности других муниципальных образований, собственности граждан и юридических лиц; осуществляет в установленном законодательством порядке мероприятия по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории города Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения. Согласно ч. 5, 6 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 Закона № 416-ФЗ), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с п.п. 26, 27 концессионного соглашения при выявлении бесхозяйных объектов, эксплуатация таких объектов осуществляется ООО «Горводоканал» только со дня подписания муниципальным образованием город Пенза акта приема-передачи указанных объектов до признания права муниципальной собственности на такие объекты или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с законодательством РФ, а после вступления в законную силу решения суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект путем заключения и подписания дополнительного соглашения к Соглашению. В ходе обследования колодца, расположенного по адресу: <адрес> (газон) было установлено, что данный колодец расположен на сети холодного водоснабжения д-200 мм, которая в состав имущества, переданного на обслуживание в рамках концессионного соглашения, не входит. Таким образом, нахождение колодца в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Горводоканал» согласно перечню имущества к концессионному соглашению и обязанность по его содержанию не подтверждена материалами данного административного дела. Следовательно, ООО «Горводоканал» не является лицом (субъектом административного правонарушения), в обязанности которого входит обслуживание указанного колодца, и за неисполнение которых предусматривается административная ответственность по статье 3.3 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях № 4275-3ПО. Приходя к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не является субъектом административного правонарушения, суды также прекращают производство по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 16.12.2019 №, Постановление Верховного Суда РФ от 16.01.2019 №). На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит суд постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № от 02.07.2025г. о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности по статье 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основе которых оно вынесено.

В судебное заседание представитель ООО «Горводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Октябрьского районаг. Пензы – ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10.1.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (далее – Закон № 4275-ЗПО) производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 1.1 Закона № 4275-ЗПО, в случае установления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 3.3 Закона № 4275-ЗПО предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 7.10 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5 (ред. от 28.02.2025) смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов. Их очистка и осмотр производятся не реже двух раз в год - весной и осенью. Все загрязнения, образуемые при очистке и ремонте, вывозятся в места, установленные Администрацией города по согласованию с уполномоченными органами, немедленно без складирования на газонах, тротуарах или проезжей части.

В соответствии с п. 7.13 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5 (ред. от 28.02.2025) владельцы подземных коммуникаций и сооружений или организации, обслуживающие данные сооружения на основании договора, обязаны устанавливать и содержать люки колодцев на уровне дорожных покрытий. При их несоответствии уровню дорожных покрытий исправление высоты люков должно осуществляться по первому требованию Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, администрации соответствующего района города Пензы в течение суток с момента обнаружения.

В соответствии с п. 7.19 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5 (ред. от 28.02.2025) владельцы подземных инженерных коммуникаций и обслуживающие их организации:

- несут ответственность за содержание и ремонт подземных коммуникаций, а также своевременно производят очистку колодцев и коллекторов;

- обеспечивают ремонт дорожного покрытия, нарушенного при ремонте инженерных коммуникаций;

- осуществляют контроль за наличием и исправным состоянием люков на колодцах и своевременно производят их замену;

- в течение суток обеспечивают ликвидацию последствий аварии, связанных с функционированием коммуникаций в части восстановления нарушенного благоустройства; (в ред. Решения Пензенской городской Думы от 25.03.2011 N 572-26/5)

- обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных коммуникаций, колодцев, установки люков, в том числе осуществляют в необходимых случаях установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий в темное время суток, оповещают население через средства массовой информации;

- обеспечивают предотвращение сливов воды и иных жидкостей в ливневую канализацию, на проезжую часть дорог и улицы города;

- осуществляют плановый ремонт и перекладку инженерных коммуникаций до начала проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту дорог.

Согласно п. 11.1. Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5 (ред. от 28.02.2025) юридические, должностные и физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), виновные в нарушении Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Признавая ООО «Горводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административный орган исходил из того, что 05.05.2025 г. в 16 час. 10 мин. по адресу: <адрес>, ООО «Горводоканал» нарушило требования к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов.

В качестве доказательств вины ООО «Горводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от 16.05.2025 №, в котором указаны обстоятельства правонарушения, акт обследования инженерных сооружений и коммуникаций от 05.05.2025 г., согласно которому, в ходе обследования выявлены нарушения п. 7.10 и п. 7.13 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 66-7/5 и статьи 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»; фотоматериал.

Все доказательства по делу являются допустимыми, были исследованы и оценены административной комиссией в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Не соглашаться с оценкой приведенных доказательств, оснований не имеется.

На основании изложенного доводы жалобы об отсутствии доказательств вины ООО «Горводоканал» являются несостоятельными.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.

Доводы жалобы о том, что на дату вынесения обжалуемого постановления административной комиссии Октябрьского района г. Пензы канализационный колодец, расположенный по адресу: <адрес>, в районе остановки общественного транспорта «КТУ-4» суд отклоняет, поскольку из постановления административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № № от 02.07.2025, протокола об административном правонарушении от 16.05.2025 № и акта обследования от 05.05.2025 следует, что 05.05.2025 г. в 16 час. 10 мин. по адресу: <адрес>, ООО «Горводоканал» нарушило требования к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов.

Кроме того, судом подлежат отклонению доводы жалобы об отсутствии объекта и объективной стороны административного правонарушения, поскольку данные обстоятельства опровергаются имеющимися материалами дела.

Все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства и доказательства совершенного административного правонарушения в вышеуказанных документах указаны, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлиять на допустимость вышеперечисленных доказательств, в судебном заседании не установлено. Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании закона.

Оснований для применения к ООО «Горводоканал» положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа до размера менее минимального судом не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Исследовав и оценив представленные доказательства, бездействиюООО «Горводоканал» дана верная юридическая квалификация.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии состава правонарушения и виновности ООО «Горводоканал» мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

Перечисленные выше доказательства, анализ которых приведен в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о доказанности виновности ООО «Горводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Горводоканал» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что объект не подпадает под действие ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» не подлежит удовлетворению.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № № от 02.07.2025 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к ответственности ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии Октябрьского районаг. Пензы № № от 02 июля 2025 г. о привлеченииООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу ООО «Горводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Бычкова