Решение № 12-15/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 12-15/2026

Дело № 12-15/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 апреля 2026 года ЗАТО г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО <...>) Бойко И.Б., рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г. Североморск № 88 от 11 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

установил:

17.02.2026 ведущим специалистом – муниципальным инспектором отдела муниципального контроля Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – ЗМО «Об административных правонарушениях»), в связи с нарушениями требований пунктов 8.6.1, 8.6.21, 8.6.36 Правил благоустройства территории городского округа ЗАТО г. Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 2 апреля 2014 года № 517 (в ред. решения от 25.06.2024 №455), ввиду того, что 28.01.2026 территория земельного участка с кадастровым номером ***, с торца и дворового фасада дома *** по *** не убрана от снега, присутствует колейность.

Постановлением административной комиссии городского округа ЗАТО г. Североморск от 11 марта 2026 года № 88 ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ в связи с выявленными нарушениями Правил благоустройства признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей.

Представитель ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку административным органом неверно определен субъект правонарушения, так как ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ не уполномочено на содержание объектов Министерства обороны РФ, не обладает соответствующим финансированием, а наделено только полномочиями в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Полномочия Учреждения по заключению государственных контрактов работ на проведение работ по содержанию объектов МО РФ Уставом не предусмотрены, таких специалистов в штате не имеется, оно не осуществляет функции по техническому обслуживанию объектов Минобороны России. Учреждение не эксплуатирует указанный земельный участок и не ведет на нем хозяйственную деятельность, учреждение расположено в г.Санкт-Петебурге.

Полагает, что неочищенная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем Учреждение не ответственно за выявленное правонарушение.

В судебное заседание представитель ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ не прибыл. Учреждение извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Учреждения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования.

Пунктом 2 ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства в случае, если ответственность за соответствующие действия (бездействие) не установлена законодательством Российской Федерации.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории городского округа ЗАТО г.Североморск, утвержденные решением Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 2 апреля 2014 года № 517 (в редакции Решения Совета депутатов от 25.06.2024 № 455) устанавливают требования, которые необходимо применять при эксплуатации благоустроенных территорий, а также при осуществлении контроля за благоустройством территории ЗАТО г. Североморск (пункты 1.2 Правил).

Согласно п.8.5.2 Правил благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства, являются, в том числе, физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (далее также - собственники (правообладатели)), либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства.

Лица, ответственные за содержание объектов и элементов благоустройства, обязаны обеспечить постоянное надлежащее содержание и своевременное восстановление и ремонт объектов и элементов благоустройства, находящихся в их ведении на любом законном основании.

В силу п.8.6.1 Правил благоустройства указанные лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку закрепленных за ними, а также находящихся в их собственности, или по иным, предусмотренным законом основаниям, земельных участков в соответствии с законодательством, а также прилегающей территории в соответствии с настоящими Правилами.

Пункт 8.6.21 обязывает соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами ЗАТО г. Североморск.

Согласно п. 8.6.36 Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе сгребание и подметание снега; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров.

В нарушении указанных требований, на земельном участке, с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, ***, правообладателем которого является Учреждение, не обеспечено благоустройство: со стороны дворового фасада и торца *** по *** уборка снега не произведена, присутствует колейность, что было выявлено 28.01.2026 с 08:25 часов до 08:35 часов ведущим специалистом - муниципальным инспектором отдела муниципального контроля Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № 23 от 17.02.2026;

- актом осмотра территории по адресу: ***, *** с фототаблицей;

- картой местоположения земельного участка;

- выписками из Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которыми, правообладателями земельного участка ***, на котором расположено здание *** по *** является ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России ИНН <***>, земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;

В силу подп. «б» п. 2 постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 Министерство обороны РФ осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ меры к их устранению.

В соответствии с Уставом Учреждение непосредственно подчинено Департаменту военного имущества Министерства обороны РФ, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере управления и распоряжения, контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ.

Учреждение не обеспечило благоустройство земельного участка, за соответствующим финансированием мероприятий на указанные цели учреждение не обращалось. Таким образом, учреждением не выполнены все меры, направленные на соблюдение требований пунктов 8.6.1, 8.6.21, 8.6.36 вышеуказанных Правил благоустройства.

Довод жалобы о том, что Учреждение 30.03.2026 обратилось в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВМФ) об оказании содействия в устранении выявленных нарушений, однако не получило ответ, не может рассматриваться как основание освобождения Учреждения от административной ответственности, ввиду выполнения данных действий после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, также не влечет смягчения наказания, ввиду назначения такового в минимальном размере.

Вопреки доводам жалобы о том, что Учреждение не является субъектом вмененного административного правонарушения, правилами благоустройства прямо предусмотрено, что именно правообладатели обязаны содержать и осуществлять контроль за надлежащим состоянием объектов благоустройства, в том числе земельных участков. Какие-либо права на прилегающую территорию к дому *** иных лиц не регистрировались.

Вопреки доводам жалобы, юридическому лицу не вменялось нарушение пунктов 8.6.1, 8.6.12 и 8.6.36 Правил благоустройства на дороге общего пользования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших Учреждению принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат и Учреждением не представлены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, административным органом установлено повторное совершение однородного административного правонарушения, т.е. совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административным наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. Между тем, данный вывод опровергается сведениями, содержащимися в справке о привлечении к административной ответственности, согласно которой, за последнее правонарушение в данной области юридическое лицо оплатило штраф в 2022 году, то есть со дня окончания исполнения данного постановления прошло более одного года, что нельзя учитывать при назначении наказания. Поскольку административное в виде административного штрафа наказание назначено Учреждению в минимальном размере, оснований для снижения назначенного административного наказания и изменения постановления в этой части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г. Североморск от 11 марта 2026 года № 88 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Б. Бойко