Решение № 12-94/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-94/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 04 марта 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №4825/ОГ-20 от 18.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 ч. 1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК Заря» ФИО1,

установил:

Постановлением ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 18.12.2020 года генерального директора ООО «УК Заря» ФИО1 признан виновным и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО «УК Заря» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии от 29.02.2016 № 000223, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тверской области от 25.02.2016 № 4-16 и договора управления многоквартирным домом от 01.02.2019. 06.07.2020 в ООО «УК Заря» за вх. № 274 зарегистрировано заявление собственника жилого помещения (квартиры) № 110 в доме № 58 по бульвару Гусева города Твери, о предоставлении отчета за последний месяц по строке расходов по содержанию многоквартирного дома. С учетом пункта 36 Правил ответ на вышеуказанное обращение должен быть предоставлен ООО «УК Заря» не позднее 17.07.2020. В свою очередь ответ на вышеуказанное обращение направлен 23.07.2020 за исх. № 116 посредством электронной почты на электронный адрес: perevaloviuia@rambler.ru.

06.07.2020 в ООО «УК Заря» за вх. № 273 зарегистрировано заявление собственника жилого помещения (квартиры) № 110 в доме № 58 по бульвару Гусева города Твери, о предоставлении разъяснений по производству перерасчета платы за услугу по обслуживанию внутридомового газового оборудования. С учетом пункта 36 Правил ответ на вышеуказанное обращение должен быть предоставлен ООО «УК Заря» не позднее 17.07.2020. В свою очередь ответ на вышеуказанное обращение направлен 07.10.2020 за исх. № 210 посредством электронной почты на электронный адрес: perevaloviuia@rambler.ru.

Таким образом, ООО «УК Заря» допущено нарушение пункт 36 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившееся в несвоевременном предоставлении ответов на обращения собственника жилого помещения (квартиры) № 110 в доме № 58 по бульвару Гусева города Твери.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Московский районный суд г. Твери с жалобой на него. Не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, просит применить положения ч.1 ст. 4.1.1КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 25000,00 рублей на предупреждение. Обращает внимание суда, что ранее не привлекался к административной ответственности. О рассмотрении дела об административном правонарушении не уведомлен.

Определением Московского районного суда г. Твери от 27.01.2021 года жалоба направлена по подведомственности в Заволжский районный суд г. Твери.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поддержал доводы жалобы и представил справку, подтверждающую его материальное положение.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 просила оставить без изменения постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №4825/ОГ-20 от 18.12.2020. Пояснила, что при назначении наказания учтено материальное положение ФИО1 и применены положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, оснований к отмене или изменению постановления и решения не усматриваю.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7.23.3 части 1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее Правила N 416), предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Согласно Правил N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме. Способы направления запросов (обращений) указаны в пункте 35 Правил N 416, сроки представления ответов - в пунктах 34, 36, 37 Правил N 416.

ООО «УК Заря» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии от 29.02.2016 № 000223, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тверской области от 25.02.2016 № 4-16 (приказ Главного управления от 29.02.2016 № 44-ОД), а также договора управления многоквартирным домом от 01.02.2019 (далее – договор управления).

В соответствии с реестром лицензий Тверской области сведения о многоквартирном доме № 58 по бульвару Гусева города Твери внесены в указанный реестр как о многоквартирном доме, находящемся в управлении ООО «УК Заря».

Согласно пункту 3.1.1 договора управления многоквартирным домом в обязанности управляющей организации вменено осуществление управления общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора управления и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственника и в соответствии с требованиями действующих руководящих документов, регламентирующих оказание жилищно-коммунальных услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило требование прокурора Московского района города Твери от 11.09.2020 № 628ж-2020 на предмет законности определения платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 58 по бульвару Гусева города Твери, а также рассмотрения обращений жителей указанного многоквартирного дома.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Разделом VIII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила) установлены сроки рассмотрения управляющими организациями обращений собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 36 Правил установлено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

06.07.2020 в ООО «УК Заря» за вх. № 274 зарегистрировано заявление собственника жилого помещения (квартиры) № 110 в доме № 58 по бульвару Гусева города Твери, о предоставлении отчета за последний месяц по строке расходов по содержанию многоквартирного дома.

С учетом пункта 36 Правил ответ на вышеуказанное обращение должен быть предоставлен ООО «УК Заря» не позднее 17.07.2020. В свою очередь ответ на вышеуказанное обращение направлен 23.07.2020 за исх. № 116 посредством электронной почты на электронный адрес: perevaloviuia@rambler.ru.

06.07.2020 в ООО «УК Заря» за вх. № 273 зарегистрировано заявление собственника жилого помещения (квартиры) № 110 в доме № 58 по бульвару Гусева города Твери, о предоставлении разъяснений по производству перерасчета платы за услугу по обслуживанию внутридомового газового оборудования.

С учетом пункта 36 Правил ответ на вышеуказанное обращение должен быть предоставлен ООО «УК Заря» не позднее 17.07.2020. В свою очередь ответ на вышеуказанное обращение направлен 07.10.2020 за исх. № 210 посредством электронной почты на электронный адрес: perevaloviuia@rambler.ru.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: письмом прокурора Московского района г. Твери от 11.09.2020 №628ж-2020 адресованное Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о проведении проверки ООО «УК Заря» по доводам изложенным в обращении ФИО4; обращением ФИО4 в прокуратуру Московского района г. Твери; обращением ФИО4 в адрес ООО «УК Заря»; ответами ООО «УК Заря» на обращения ФИО4; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 21.09.2020 №4825/ОГ-20 в отношении ООО «УК Заря» целью которого явилось требование прокурора Московского района г. Твери от 11.09.2020 №628ж-2020 на предмет законности определения платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме №58 по бульвару Гусева, а также рассмотрение обращения жителей указанного многоквартирного дома; уведомлением от 21.09.2020 №4825/ОГ-20 ООО «УК Заря» о проведении внеплановой документарной проверки; актом внеплановой документарной проверки Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области №4825/ОГ-20 от 09.10.2020 в отношении ООО «УК Заря»; протоколом об административном правонарушении №4825/ОГ-20 от 13.10.2020, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и другими материалами дела.

Совершенное должностным лицом правонарушение верно квалифицировано по ст. 7.23.3ч.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1-2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 по месту жительства последнего направлено определение №4825/ОГ-20 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 17095754676557 указанное заказное письмо, направленное ГУ «ГЖИ» ФИО1 не было востребовано адресатом и возвращено отправителю 11.12.2020 в связи с истечением срока хранения.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области располагало сведениями о том, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, направленное ФИО1, возвращено в связи с истечением срока хранения, поэтому протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1 не усматривается.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него достаточных своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению своих обязанностей, в материалах дела не имеется.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.3 ч.1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.23.3ч1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, полагаю невозможным признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, указав на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил справедливое наказание с применением ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств, с учетом приведенного выше, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №4825/ОГ-20 от 18.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 ч. 1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК Заря» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

1версия для печати