Решение № 12-94/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-94/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Конаково 29 марта 2021 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Косачева С.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Администрации Конаковского района – ФИО1 по доверенности,

начальника отделения – старшего судебного пристава Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Конаковского района Тверской области ФИО3 на постановление № 69014/21/374741 начальника отделения – старшего судебного пристава Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО2 от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Конаковского района Тверской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Конаковского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 от 18 января 2021 года Администрация Конаковского района привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Защитник юридического лица по доверенности ФИО3 обратилась в Конаковский городской суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление от 18 января 2021 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Конаковского района по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация не уведомлена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что наличие в требовании, поступившем в Администрацию Конаковского района 14 декабря 2020 года, сведений о том, в случае непредоставления указанных сведений в отношении Администрации будет составлен административный протокол, надлежащим уведомлением о времени и месте составления протокола не является. Также ссылается на то, что 15 января 2021 года в пятницу через общественную приемную Администрации поступил протокол № 1574/21/69214-АП об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года, содержащий сведения о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18 января 2021 года (понедельник). Полагает, что, учитывая регламентированные сроки регистрации входящей документации, а также процедуру визирования документации, администрация не имела реальной возможности ознакомиться с протоколом и подготовить документы в свою защиту. Указывает, что в постановлении от 18 января 2021 года о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ содержатся сведения, не соответствующие действительности. Так, в постановление от 18 января 2021 года указано, что 28 декабря 2020 года в ответ на требование администрация сообщила, что частично исполнено судебное решение по делу №2-1469/2017, в полном объеме не представилось возможным исполнить из-за недостаточностью финансирования, однако согласно ответу № 5225 от 28 декабря 2020 года Администрация фактически сообщила об исполнении в полном объеме требований исполнительного документа по решению суда от 06 декабря 2017 года. В письме администрация сообщила, что на основании выписки из бюджета МО «Конаковский район» Тверской области на 2021 год и на плановый 2022 и 2023 годы № 5189 от 25 декабря 2020 года, по отрасли «Образование» денежные средства заложены в полном объеме для исполнения решения суда. Решение собрания депутатов Конаковского района № 211 «О бюджете Конаковского района» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждено 24 декабря 2020 года, опубликовано в общественно-политической газете «Заря», являющейся официальным источником опубликования НПА Конаковского муниципального района Тверской области, в номере 50 от 25 декабря 2020 года. Таким образом, 25 декабря 2020 года, то есть на момент вступления в законную силу решения Собрания депутатов № 211 Администрация фактически исполнила решение Конаковского городского суда от 06 декабря 2017 года по гражданскому делу № 2-1469/2017 и выделила в полном объеме денежные средства для проведения ремонтных работ в МБОУ СОШ п. Изоплит. Также указывает, что дополнительно службе судебных приставов сообщалось, что следующим этапом, денежные средства будут реализованы только в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе с сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках конкурентных процедур. По итогам проведенного электронного аукциона МБОУ СОШ п. Изоплит 21 декабря 2020 года заключила муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли всего здания (кроме крыши над спортзалом), со сроком выполнения работ с 01 июня 2021 года по 31 августа 2021 года, в оставшейся части, а именно на выполнение работ по капитальному ремонту фасада МБОУ СОШ п. Изоплит в 2021 году заключит муниципальный контракт, о чем администрация обязалась дополнительно сообщить службе судебных приставов. Полагает, что посольку Администрацией приняты все необходимые меры для выделения денежных средств в исполнения решения суда, и, принимая во внимание тот факт, что денежные средства заложены в полном объеме, о чем было сообщено службе судебных приставов до момента составления протокола об административном правонарушении, дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление о взыскании исполнительного сбора, в рамках исполнительного производства в адрес Администрации не поступало, что говорит о полном отсутствии объективной стороны административного правонарушения.

В письменных дополнениях к жалобе защитник юридического лица ФИО1 указала, что 12 февраля 2018 года СОШ п. Изоплит заключен Контракт №1827 с ООО «Ренессанс» на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт здания спортивного зала МБОУ СОШ п. Изоплит» на сумму 276 000, 00 рублей. 20 апреля 2018 года в соответствии с постановлением Правительства РФ № 427 от 18 мая 2009 года «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов» выполненная проектная документация направлена в ГАУ «Госэкспертиза Тверской области» для проверки определения достоверности сметного расчёта по объекту «Капитальный ремонт здания спортивного зала МБОУ СОШ п. Изоплит». 16 мая 2018 года заключен Муниципальный контракт №245-см на проведение проверки сметной стоимости с ГАУ «Госэкспертиза Тверской области». На основании положительного заключения № 69-1-0237-18 от 18 июня 2018 года о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, проведенной ГАУ Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области», сметный расчет на выполнение работ, согласно решению суда, составил 11 373 630, 00 рублей (прилагается). Учитывая значительную стоимость выполнения планируемых работ, их финансирование в полном объеме в 2018 году средствами бюджета Конаковского района не представляется возможным. Определением Конаковского городского суда Тверской области от 20 сентября 2018 года по материалу № 13-278/2018 Администрации Конаковского района Тверской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части обязания выделить в полном объеме денежные средства на ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Изоплит, на срок до 01 марта 2019 года (прилагается). 27 августа 2018 года в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», размещены сведения о проведении электронного аукциона «капитальный ремонт кровли над спортивным залом», 29 сентября 2018 года заключен муниципальный контракт между МБОУ СОШ п. Изоплит и ООО «МонтажТехСтрой» на выполнение данных работ, общая сумма- 957 876,55 рублей (электронный аукцион № 0136300000718000120), что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 2.1 от 06 декабря 2018 года (прилагается). 24 мая 2019 года в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ размещены сведения о проведении электронного аукциона «капитальный ремонт здания спортивного зала (вентиляция)» 24 июня 2019 года заключен муниципальный контракт между МБОУ СОШ п. Изоплит и ООО «Ремстройинвест» на выполнение данных работ, общая сумма- 466 780,00 рублей (электронный аукцион № 0136300000719000063), что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 12 декабря 2019 года (прилагается). 03 сентября 2019 года Администрация Конаковского района Тверской области обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Конаковского городского суда Тверской области от 30 сентября 2019 года в предоставлении отсрочки было отказано (прилагается). 06 мая 2020 года заключен муниципальный контракт между МБОУ СОШ п. Изоплит и ООО РСК «ДОМСТРОИ» на выполнение работ по капитальному ремонту здания спортивного зала МБОУ СОШ п. Изоплит (в т.ч. ремонтно-строительные работы, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, отопление, установка автоматической пожарной сигнализации) на сумму 2 751 403,50 рублей (электронный аукцион 0136300000720000030) (прилагается). В рамках участия в программе софинансирования в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 года № 402-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие образования Тверской области» на 2019 - 2024 годы» на 2021 год планировалось выполнение работ (по решению суда): капитальный ремонт фасада и капитальный ремонт крыши всего здания (кроме крыши над спортзалом). В связи с чем была подана предварительная заявка № 283 от 29 января 2020 года на ремонт кровли над спортивным залом (прилагается). Согласно протоколу конкурсного отбора от 12 февраля 2020 года по предоставлению из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций на 2020-2022 годы, комиссией принято единогласное решение включить в список получателей субсидий на направлению «капитальный ремонт кровель» муниципальное образование «Конаковский район» на 2021 год, в размере 4 795 000 (четыре миллиона семьсот девяносто пять тысяч) рублей, из которых 1 650 300 (один миллион шестьсот пятьдесят тысяч триста) рублей финансируется из местного бюджета 3 144 700 (три миллиона сто сорок четыре тысячи семьсот) рублей из областного бюджета (прилагается). 21 декабря 2020 года между МБОУ СОШ п. Изоплит и ООО «Рустехстрой плюс» заключен муниципальный контракт № 0136300000720000106-2 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли всего здания школы (кроме спортивного зала), общая сумма- 4508 640,00 рублей, из них 609 117,26 рублей средства бюджета Конакоского района и 3 899 522,74 рубля средства областного бюджета Тверской области (прилагается). 25 марта 2021 года в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ размещены сведения о проведении электронного аукциона «капитальный ремонт здания спортивного зала (фасад)», начальная максимальная цена контракта - 1 852 800,00 рублей, срок подачи заявок для участия в аукционе- до 07 апреля 2021 года 09:00 (прилагается). Ссылается на то, что Администрация Конаковского района Тверской области не бездействовала, предпринимала все зависящие от нее действия для исполнения решения суда в рамках финансовых возможностей бюджета Конаковского района и не в ущерб других общеобразовательных учреждений, с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того, полагает, что Глава Конаковского района, как высшее должностное лицо Конаковского района, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, надлежащим образом не извещен, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, поддержав доводы жалобы, пояснила, что администрация получила копию постановления о возбуждении исполнительного производства только 23 марта 2021 года, копию постановления о взыскании исполнительного сбора до настоящего времени не получила. Полагает, что администрация не уведомлена о дате, времени и месте составления протокола надлежащим образом, ей по телефону о времени составления протокола не сообщалось. В требовании, направленного в адрес администрации о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного листа в установленный срок указано, что 28 декабря 2020 года будет рассмотрен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако требования о предоставлении сведения они исполнили в установленный срок, а именно 28 декабря 2020 года.

Начальник отделения – старший судебный пристав Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО2 пояснил, что администрация Конаковского района действительно принимала меры к исполнению решения Конаковского городского суда Тверской области от 06 декабря 2017 года. Однако до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации Конаковского района по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и соответственно вынесением постановления о привлечении к административной ответственности. О дате, времени и месте составления протокола администрация извещалась требованием от 04 декабря 2020 года о предоставлении документов исполнения требований исполнительного листа ФС № 023021969 от 13 июня 2019 года, полученным администрацией 14 декабря 2020 года, в котором указано, что в случае неисполнения требований в срок, 28 декабря 2020 года в 15 часов по адресу: <...>, каб. 308 в отношении Администрации Конаковского района будет рассмотрен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Также пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительного сбора в адрес администрации Конаковского района направлялись соответственно 02 июля 2019 года и 08 октября 2019 года, документы, подтверждающие данный факт в виде скриншотов представлены в суд.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнений, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом.

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно решению Конаковского городского суда Тверской области от 06 декабря 2017 года, вступившим в законную силу 12 января 2018 года, Администрация Конаковского района Тверской области обязана в срок до 01 февраля 2018 года выделить в полном объеме денежные средства на ремонт здания муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Изоплит, расположенного по адресу: <...>.

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 20 сентября 2018 года Администрации Конаковского района была предоставлена отсрочка в части обязания выделить в полном объеме денежные средства на ремонт здания муниципального бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Изоплит, на срок до 01 марта 2019 года.

На основании решения суда от 06 декабря 2017 года 13 июня 2019 года выдан исполнительный лист ФС №023021969 (л.д. 34-35).

02 июля 2019 года № 52473/19/69014-ИП в отношении Администрации Конаковского района было возбуждено исполнительное производство с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 36-37).

08 октября 2019 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Конаковского района исполнительного сбора по требованиям неимущественного характера в размере 50 000 рублей (л.д. 38).

При этом новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрации Конаковского района установлен не был.

Вопреки доводам защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрация Конаковского района надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении.

14 декабря 2020 года Администрации Конаковского района вручено требование о предоставлении в срок до 28 декабря 2020 года к 14 часам подтверждающих документов об исполнении требований исполнительного листа ФС № 023021969 от 13 июня 2019 года Конаковского городского суда по делу № 2-1469/2017, в котором указано, что в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок 28 декабря 2020 года в 15 часов по адресу: <...> а, кабинет 308 в отношении Администрации Конаковского района будет рассмотрен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.7).

28 декабря 2020 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5 составлен протокол № 1574/1/69014-АП об административном правонарушении в отношении Администрации Конаковского района со следующим изложением содержания административного правонарушения: «Должник не исполнил требования судебного пристава-исполнителя в полном объеме. Не исполнены требования судебного пристава – исполнителя от 04 декабря 2020 года об обязывании в срок до 28 декабря 2020 года к 14 часам представить подтверждающие документы об исполнении требований исполнительного листа ФС № 023021969 от 13 июня 2019 года Конаковского городского суда по делу № 2-1469/2017 г.» (л.д. 27-28).

15 января 2021 года в Администрацию Конаковского района поступил протокол № 1574/21/69214-АП об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года, содержащий сведения о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18 января 2021 года. Доводы защитника юридического лица о том, что в связи с процедурами регистрации и визирования входящих документов, юридического лицо не имело возможности подготовиться к рассмотрению дела об административном нарушении, не состоятельны. Судья полагает, что Администрация Конаковского района надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

18 января 2021 года постановлением начальника отделения – старшим судебным приставов Конаковского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 Администрация Конаковского района привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей (л.д. 24-26).

Событие вмененного Администрации Конаковского района административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации Конаковского района, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено Администрацией Конаковского района. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, а именно каким именно образом Администрация Конаковского района не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 18 января 2021 года указано, что Администрация Конаковского района Тверской области после вынесения постановления об исполнительском сборе, не исполнила требования судебного решения в срок с 08 октября 2020 года по 29 декабря 2020 года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 08 октября 2019 года, при этом в постановлении новый срок исполнения требований не установлен, а протокол об административном правонарушении составлен 28 декабря 2020 года.

Исполнительский сбор с Администрации Конаковского района в размере 50000 рублей не взыскан. Кроме того, сведения о направлении Администрации Конаковского района постановления о взыскании исполнительского сбора или о получении Администрацией указанного постановления, Конаковским районным отделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области по определению судьи не представлены. Представленные скриншоты с АИС ФССП России не могут являться таковыми, поскольку не дают возможности проверить факт направления Администрации Конаковского района постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации Конаковского района Тверской области, должном образом не установлены и в постановлении не отражены.

Подобное описание события административного правонарушения в протоколе и постановлении об административном правонарушении не отвечают требованиям ст. 28.2 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностными лицами Конаковского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области не учтено, что на момент составления протокола об административном правонарушении 28 декабря 2020 года Администрация Конаковского района сообщила о том, что решением Собрания депутатов № 211 от 24 декабря 2020 года, опубликованному 25 декабря 2020 года Администрация Конаковского района фактически исполнила решение Конаковского городского суда от 06 декабря 2017 года по гражданскому делу № 2-1469/2017 и выделила в полном объеме денежные средства для проведения ремонтных работ в МБОУ СОШ п. Изоплит.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что доказательств, подтверждающих факт неисполнения Администрацией Конаковского района требования судебного решения по делу № 2-1469/2017, в материалах дела не содержится.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные обстоятельства должностным лицом должным образом не проверены, обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, не исследованы.

Из содержания обжалуемого постановления также следует, что Администрация Конаковского района с 08 октября 2020 года бездействует, уклоняясь от исполнения требований исполнительного документа, однако сведений о том, что это за дата и каким образом она установлена должным лицом, вынесшим постановление, материалы дела не содержат.

Таким образом, событие вмененного администрации административного правонарушения ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении должным образом не описано, время совершения административного правонарушения не указано.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом указанных выше правовых норм, положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации Конаковского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Конаковского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Администрации Конаковского района Тверской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Конаковского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Конаковского района, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: С.В. Косачева

1версия для печати