Решение № 12-19/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/20


Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2020 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе

ФИО1 на постановление государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 06 февраля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

В жалобе, адресованной в Красноборский районный суд, ФИО1 просит указанное постановление отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Полагает, что ответственность за вменяемое ему нарушение должны нести все правообладатели жилого дома. Должностным лицом не принято во внимание время возведения спорных печей. В дополнениях к жалобе ФИО1 защитник Кувшинова А.В. указала на нарушение должностным лицом требований законодательства о проведении проверки. Считает, что по делу не установлено, кем допущено нарушение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Кувшинова А.В. доводы жалобы и дополнений к ней поддержали по изложенным в них основаниям, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав объяснения участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона №69-ФЗ определено понятие - требования пожарной безопасности, которые представляют специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона №69-ФЗ граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Частью 3 статьи 38 приведенного Федерального закона предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года №116 утвержден и введен в действие «СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

Из материалов дела усматривается, что в результате внеплановой выездной проверки за соблюдением требований пожарной безопасности на объекте защиты – в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенной с 22 по 24 января 2020 года на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области от 17 января 2020 года №5 и в связи с поступлением сведений о нарушении требований пожарной безопасности при эксплуатации печного отопления, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

ФИО1, которому обозначенный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности в размере ? доли в праве на основании свидетельства о праве на наследство по закону от __.__.______г., выданного нотариусом нотариального округа <адрес>, допустил нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации и СП 7.13130.2013, а именно:

- противопожарная разделка печи, расположенной на кухне, составляет 26 см. (вместо необходимых 38 см. до защищенной конструкции и 50 см. не защищенной конструкции) (Приложение Б, СП 7.13130.2013, п. 81 Правил № 390);

- противопожарная отступка от пожароопасной конструкции до печи, расположенной в кухне, составляет 0 см., вместо необходимых 26 см. (Приложение Б, СП 7.13130.2013, п. 81 Правил № 390);

- противопожарная отступка от пожароопасной конструкции до печи, расположенной в комнате, составляет 0 см., вместо необходимых 26 см. (Приложение Б, СП 7.13130.2013, п. 81 Правил № 390);

- расстояние от наружной поверхности дымовой трубы печи, расположенной на кухне, до стропил составляет 1 см., вместо необходимых 13 см. (п. 5.20 СП 7.13130.2013, п. 81 Правил № 390);

- расстояние от наружной поверхности дымовой трубы печи, расположенной в комнате, до стропил составляет 1 см. вместо необходимых 13 см. (п. 5.20 СП 7.13130.2013, п. 81 Правил № 390);

- противопожарная разделка печи, расположенной в комнате, составляет 13 см. вместо необходимых 38 см. до защищенной конструкции и 50 см. не защищенной конструкции (Приложение Б, СП 7.13130.2013, п. 81 Правил № 390);

- предтопочный лист у печи, расположенной в комнате, составляет 66x44 см. вместо необходимых 50x70 см. (п. 81 Правил № 390).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1

В соответствии с п. 81 Правил №390 перед началом отопительного сезона руководитель организации, собственники жилых домов (домовладений) обязаны осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем.

Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах.

Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.

Согласно п. 3.15 СП 7.13130.2013 под разделкой понимается утолщение стенки печи или дымового канала в месте соприкосновения с конструкцией здания, выполненной из горючего материала.

В соответствии с пунктом 5.14 СП 7.13130 размеры разделок в утолщении стенки печи или дымового канала в месте примыкания строительных конструкций следует принимать в соответствии с Приложением Б, то есть размеры разделок печей и дымовых каналов с учетом толщины стенки печи следует принимать равными 500 мм до конструкций зданий из горючих материалов и 380 мм - до конструкций, защищенных в соответствии с подпунктом «б» пункта 5.21.

Пунктом 5.20 СП 7.13130.2013 предусмотрено, что расстояние от наружных поверхностей кирпичных или бетонных дымовых труб до стропил, обрешеток и других деталей кровли из горючих материалов следует предусматривать в свету не менее 130 мм, от керамических труб без изоляции - 250 мм, а при теплоизоляции с сопротивлением теплопередаче 0,3 м2 · град./Вт негорючими или горючими, группы Г1, материалами - 130 мм. Пространство между дымовыми трубами и конструкциями кровли из негорючих и горючих группы Г1 материалов следует перекрывать негорючими кровельными материалами.

Вступившим в законную силу Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 03 декабря 2019 года установлено, что в пользовании ФИО1 согласно техническому паспорту на дом находятся жилые помещения под номерами с 7 по 9 общей площадью 39,7 кв. м.

Нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации печного отопления в ходе проверки выявлены в указанных жилых помещениях, что подтверждается материалами дела и в ходе рассмотрения жалобы участниками судебного процесса не оспаривается.

Решением Красноборского районного суда от 03 декабря 2019 года также установлено, что ранее в отношении обоих правообладателей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, органом пожарного надзора выносились предостережения о необходимости устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности относительно печей, находящихся в этом доме (по две печи в каждой половине дома).

Поскольку другой участник общей долевой собственности на указанный жилой дом отопительными печами, находящимися в половине дома ФИО1 не пользуется, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о необходимости привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не привлечение указанного иного участника общей долевой собственности на дом к административной ответственности за выявленные нарушения, на юридическую квалификацию вменяемого ФИО1 административного правонарушения не влияет и не является основанием для прекращения в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, законодателем принятФедеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Названный нормативно-правовой акт определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

По определению п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объектами защиты являются продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Как следует из положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

Аналогичные общие требования пожарной безопасности к объектам защиты ранее предъявлялись в Своде правил «отопление, вентиляция и кондиционирование, противопожарные требования», утвержденном приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №177.

В силу п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.

Совокупный анализ приведенных положений законодательства, регулирующего требования пожарной безопасности к объектам защиты, позволяет сделать вывод, что в целях защиты жизни, здоровья и имущества ФИО1, являясь одним из правообладателей жилого дома, обязан соблюдать требования пожарной безопасности, действующие на момент выявления их нарушений.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах установленной законом санкции, с учетом его личности и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность, является минимальным.

Вопреки доводам жалобы и дополнений к ней существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом, как в ходе проверки, так и при производстве по делу не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 с дополнениями защитника Кувшиновой А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Л. Баумгертнер