Решение № 12-321/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-321/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

город Сочи 17 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1 (Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, <адрес>, кабинет №), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, с жалобой генерального директора АО «Морпорт Сочи» ФИО2 на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, ФИО3 № от 14.05.2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КРФобАП, в отношении юридического лица – АО «Морпорт Сочи», ИНН:<***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, ФИО3 №/ПР/2019 от 14.05.2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КРФобАП, юридическое лицо – АО «Морпорт Сочи», ИНН:<***> привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КРФобАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Генеральный директор АО «Морпорт Сочи» ФИО2, обратился в Центральный районный суд г. Сочи с жалобой на данное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

При рассмотрение дела, представитель АО «Морпорт Сочи» в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащем образом (расписка). Причины не явики суду не известны. Суд счёл возможным рассмотреть жалобу без участия представителя.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора просила жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы с представленными к ней дополнениями и выслушав лица участвующего в деле, прихожу к выводу о том, что оснований для удовлетворения настоящей жалобы не имеется, по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 8.2 КРФобАП, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст.23.1 КРФобАП, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, ст. 8.2 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Как следует из материалов по делу об административном правонарушении, в соответствии с приказом от 25.03.2019 года № 112-КНД Врио руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО4 «О проведении плановой выездной проверки АО «Морпорт Сочи» проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Морпорт Сочи» обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проведения плановой выездной проверки рассмотрена представленная юридическим лицом документация, а также проведено комплексное обследование зданий, сооружений и иных объектов АО «Морпорт Сочи».

АО «Морпорт Сочи» является юридическим лицом и действует на правах юридического образования в соответствии с Уставом, утвержденным решением годового общего собрания акционеров акционерного общества «Сочинский морской торговый порт» от 15.07.2015 года (протокол годового общего собрания акционеров от 30.06.2015 года).

АО «Морпорт Сочи» зарегистрировано и поставлено на учет в установленном порядке: - Свидетельство серия 23 № о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года, выданное Инспекцией МНС России по г. Сочи территориальный участок 2320 по Центральному району.

15.12.2002 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица№.

Согласно сведениям о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо - АО «Морпорт Сочи», внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц основной вид деятельности предприятия - оказание услуг по обслуживанию судов, сдача собственного недвижимого имущества в аренду.

АО «Морпорт Сочи» ведет свою деятельность по обработке судов загранследования и каботажных судов в Круизной гавани (причалы для больших круизных судов № и №, причал для грузопассажирских паромов №, берегоукрепление внутри Круизной гавани). Обслуживание судов, работающих на морских прогулках (на пассажирских причалах порта №№, 5а, 6, 7).

АО «Морпорт Сочи» ведет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах (включая бункеровку судов) на причале № и на причале для больших круизных судов №.

Пассажирские причалы №, 2, 3, 4, 8, 9, 10 и причалы №, 14 переданы в субаренду ООО «БГ Консалтинг». Так же, ООО «БГ Консалтинг» арендует у АО «Морпорт Сочи» имущество яхтенной гавани (плавучий причал «А», «В», «С», «D», «Е», плавучий понтон ТЗ). Причал № используется для отстоя судов.

Среднесписочное количество работников предприятия составляет - 147 человек. Сочинский морской порт расположен на открытом берегу Черного моря и представляет собой комплекс сооружений и устройств, обеспечивающих безопасную стоянку судов, а так же осуществление обслуживания пассажиров.

Территория порта ограничивается с южной стороны Южным молом и участком пляжных аттракционов, набережной и зданием управления порта, далее, с восточной стороны вдоль территории порта, проходят улицы Войкова и Несебрекая, северная часть примыкает к левобережной стенке реки Сочи и заканчивается Северным молом.

АО «Морпорт Сочи» предоставлены следующие документы: Материалы инвентаризации образующихся отходов за 2015-208 годы; Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2015-2020 год; Документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 886-22/2015/Н от 15,09.2015 года; Письмо об утверждении паспортов отходов; Паспорта отходов; Первичная документация об образовании отходов производства и потребления на предприятии; Инструкции по обращению с отходами производства и потребления; Статистический отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год (от 24.01.2018 года) за 2018 год (от 31.01.2019 года); Договор на транспортировку с последующей передачей отходов на обработку, обезвреживание, размещение, утилизацию за 2017,2018 года; Документы, подтверждающие факт передачи отходов на обработку, обезвреживание, размещение, утилизацию за 2017,2018 года; Технологические условия использования отходов повторно; Журнал учета объемов образования и движения отходов на предприятии за 2017-2018 год; Документы (свидетельства), подтверждающие профессиональную подготовку лиц, допущенных к деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности.

В результате производственной деятельности, АО «Морпорт Сочи» образуются следующие виды отходов производства и потребления: I-го класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства); II -го класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом); Ш-го класса опасности (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; отходы минеральных масел моторных; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений; осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); спецодежда их хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; воды подсланевые с содержанием нефти и нефтепродуктов более 15 %); IV-ro класса опасности (фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные: пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более; осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, в сборе; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; картриджи не читающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ) утратившие потребительские свойства; осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный; обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; отходы (осадки) из выгребных ям; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5 %); шлак сварочный; тормозные колодки отработанные с остатками накладок асбестовых; тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%).

АО «Морпорт Сочи» предоставлены свидетельства о повышении квалификации но программе: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-IV класса опасности» в объеме 112 учебных часов, выданные ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 от 05.07.2018 года.

АО «Морпорт Сочи» предоставлены свидетельства о повышении квалификации по программе: «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» в объеме 72 учебных часов, свидетельство № от 08.11.2013 года.

АО «Морпорт Сочи» предоставлены документы по вывозу и передаче отходов: договор № от 27.12.2017 года, заключенный между АО «Морпорт Сочи» и ООО «Кубаньэкогопос» на оказание услуг по сбору и транспортировке для дальнейшей утилизации/обезвреживания/размещения отходов I-IV классов опасности АО «Морпорт Сочи»; договор № от 16.02.2018 года, заключенный между АО «Морпорт Сочи» и ООО «Эко-Сервис» на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов производства и потребления IV-V классов опасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:

Согласно технологическим условиям, утвержденным руководителем предприятия и предоставленных АО «Морпорт Сочи»: отход 92113001504 покрышки пневматических шин с тканевым кордом обработанные используются АО «Морпорт Сочи» вторично в качестве отбойных устройств на судах.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно п. 1 ст. 12 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов HV классов опасности.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 54095-2010 Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин, хозяйствующие субъекты (организации и предприятия) согласовывают с территориальными органами санитарно-эпидемиологического надзора и пожарной безопасности, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды предельное количество накопления отработавших шин на площадках и оформляют документы по обращению с отработавшими шинами. Согласно Приложению А (справочное). Перечень некоторых способов использования покрышек, завершивших жизненный цикл, целых, в разрезанном или прессованном виде. Отработавшие шины могут быть экологически безопасно утилизированы в целом виде, в разрезанном или измельченном виде следующими способами: - строительство гражданских сооружений (например, при создании аварийных заграждений; барьеров на автостраде, разделяющих полосы с противоположным направлением движения; звукопоглощающих ограждений, шлюпочных кранцов на стенках причалов в гаванях и портах (см. ASTM D6270-08el); - изготовление настилов, ковриков, помостов, отбойных приспособлений на причалах, звукопоглощающих приспособлений, опорных вкладышей для землеройных машин, крепежа для шахт и колодцев, элементов тормозной системы, элементов легких мягких резервуаров, аксессуаров одежды и обуви (ремней, дамских сумочек, обувной подошвы) после удаления бортов покрышки (только в разрезанном виде).

На основании ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление.

Таким образом, АО «Морпорт Сочи» осуществляет утилизацию отходов, в отсутствии лицензии, что является нарушением ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12,2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 99-ФЗ «О лицензированию отдельных видов деятельности», ГОСТ Р 54095-2010 Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин.

Ответственность за указанное правонарушение предусматривается в соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 29.04.2019, предписанием №№/№ от 29.04.2019г., протоколом об а/п №№ 30.04.2019г., фотоматериалами и другими материалами данного дела.

Так, за невыполнения вышеуказанных указанных нарушений, постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, ФИО3 №/ПР/2019 от 14.05.2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КРФобАП, юридическое лицо – АО «Морпорт Сочи», ИНН:<***> привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КРФобАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, в том числе: материалами исполнительного производства, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следовательно, АО «Морпорт Сочи» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КРФобАП.

Довод указанные в жалобе, суд находит надуманными, поскольку они не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде, при этом судья считает они направлены на переоценку собранных по делу доказательства, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт нарушения установлен в законном порядке.

Так, собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили надлежащую оценку.

Каких-либо других обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления заявитель в рассматриваемой жалобе не приводит. При рассмотрении дела на них также не ссылается.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.9 и 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции правовой нормы ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере и чрезмерно суровым не является.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Порядок и срок давности не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку процедура привлечения к административной ответственности АО «Морпорт Сочи» не нарушена, событие и состав административного правонарушения установлены материалами дела, оснований для отмены или изменения постановления и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, ФИО3 №/№ от 14.05.2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КРФобАП, в отношении юридического лица – АО «Морпорт Сочи», ИНН:<***>, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Морпорт Сочи» ФИО2 - без удовлетворения.

Копию настоящего решения вручить или направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья